2月（yuè）23日，国务院国资（zī）委（wěi）对（duì）外公布（bù）国有企业改革发展最（zuì）新情况。发布会（huì）全程70分钟，提及“监管”47次，“改革”25次，“风险”21次，“重组”15次（cì），“科技创（chuàng）新”14次，“一（yī）带一路”12次……

大数（shù）据里看改革，高频词背后折射出的（de）是国（guó）资央企破（pò）局（jú）攻坚的硬核力（lì）量：

“十三五”时（shí）期，国资（zī）委以（yǐ）管资（zī）本（běn）为主进（jìn）行自我革命，“三位一体”国资监管体制探索成型（xíng）；国（guó）企改革啃硬骨、涉险滩（tān），解（jiě）决了一（yī）批“老大难”问题；央企不遗（yí）余力增加研（yán）发投（tóu）入，集聚（jù）高层次（cì）创新人才，为未来积蓄后（hòu）劲；央（yāng）企深耕（gēng）“一带一路”，坚定不移（yí）合作开放，为国际化经营能力（lì）持续提升打下坚实（shí）基础。

艰辛探索，终（zhōng）结硕果。截至2020年（nián）底（dǐ），全国国资系统监管企业资产总额达到218.3万（wàn）亿元（yuán），2020年营（yíng）业收入59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元，“十三（sān）五”期间年（nián）均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实（shí）现（xiàn）了“量、质、效”齐升。

“三位一体（tǐ）”国（guó）资监管体制加速成熟定型（xíng）

——发布会全程为何（hé）47次提（tí）及“监（jiān）管”？因为，完善（shàn）的（de）国有（yǒu）资产监管体制是国有企（qǐ）业改（gǎi）革发展的重要保障，关（guān）系国企改革全局。

自党的（de）十八届三中全会提出“以管资本为（wéi）主加强（qiáng）国有资产监管（guǎn）”以来（lái），国有（yǒu）资产（chǎn）监（jiān）管（guǎn）体制改革就成（chéng）为新（xīn）一轮（lún）国资国（guó）企改革的重（chóng）点任务。

以管资本（běn）为主（zhǔ）加（jiā）强国有资产监管，就是要打（dǎ）破（pò）传统体制，适应国有资产资（zī）本化、国有（yǒu）股权多元化的发展实际，更（gèng）加尊重企业市场主体地位和企业（yè）法人（rén）财产权，消除国资监管（guǎn）越位、缺位、错位的现象。

以“管资本”为改革原点，国资监管体制经历了一场全方位的、深层（céng）次（cì）的、根（gēn）本性的变革。

从监管定位和理（lǐ）念上看：5年来，改革进（jìn）一步理顺了政府和（hé）国有企业（yè）的出资关（guān）系，厘清（qīng）了（le）出（chū）资人代表与监管企业的职责边（biān）界，更（gèng）加注重通过（guò）法人治理（lǐ）结构来履行出资人职责，政企（qǐ）分开、政（zhèng）资分开（kāi）持续深化，更好地促进（jìn）和保障国有企（qǐ）业（yè）成为独立的市场主体。

从监管对象和（hé）重点（diǎn）上看：5年来，国资（zī）委加快把监（jiān）管重点（diǎn）放在（zài）管好资（zī）本布局、规（guī）范资本运作（zuò）、提高资本回报、维护资本安全上来，对国有资本投（tóu）资公司、运（yùn）营公（gōng）司、产业集团“一（yī）企一策”实（shí）施授权放权，切实（shí）防止（zhǐ）国有（yǒu）资产（chǎn）流失、促进国有资产保值增值。

从监管途径和方式上看：5年来，具有出（chū）资（zī）人（rén）特色（sè）的（de）全链条、全（quán）过程、全方位的监管，涵盖了规划（huá）指（zhǐ）引、产权管理、财务监管（guǎn）、考核分配、监督追责等各个环节，出资人职责、国资监管职责、企（qǐ）业党的建（jiàn）设职责，覆盖（gài）了国有企业（yè）改革发展和（hé）党的建设的各方面，健全国资监（jiān）管（guǎn）法规制度体系（xì），通过专业化、体系化、法（fǎ）治（zhì）化监管，更好推动国有资本和国有企业做强做优做大。

探索实践基础上，管资本与管党建相（xiàng）结合、履行出资人职责（zé）与履行国（guó）资监管职（zhí）责相结合、党内监督与出资人监督相结（jié）合的（de）“三位一体”国资监管体制，已经成为国家治理（lǐ）体系的一个重（chóng）要组成（chéng）部分（fèn）。

以发展衡（héng）量改革成（chéng）效，“十（shí）三五（wǔ）”期（qī）间，中央企业（yè）资产（chǎn）总额连续突（tū）破50万亿、60万亿关口（kǒu），严控（kòng）风险（xiǎn）未发生（shēng）一起债（zhài）券违（wéi）约，平均负债（zhài）率降到64.5%，圆满完成“三（sān）年资产负债（zhài）率下降（jiàng）两个百分点”目标任务，成绩的背（bèi）后离不（bú）开持续深化的国资监管体（tǐ）制改革作（zuò）为支撑和（hé）保障（zhàng）。

放眼“十四五”，国务院国资委（wěi）党委书记、主任郝鹏表示，深化（huà）国资国企改（gǎi）革（gé），要进（jìn）一步（bù）聚焦管（guǎn）资本（běn）来提升国（guó）资监管效能（néng），深入（rù）推进经营性（xìng）国有资产（chǎn）集（jí）中统一监管，充分（fèn）发挥好国资委专（zhuān）业化、体系化、法治化的监管优（yōu）势，为做强（qiáng）做优（yōu）做大国有资本和国有企业、发挥好国有经济战略支撑作用、加快建设世界一（yī）流（liú）企业提供（gòng）体制（zhì）保障。

国企改革动真碰硬向纵（zòng）深挺进

——新闻发布（bù）会全程25次（cì）提及“改（gǎi）革（gé）”，加（jiā）快、促进、落实、成效（xiào）、深化等与之相关词（cí）汇也多次出现，足见改（gǎi）革决心之（zhī）坚定、力度之大。

国有企业是（shì）中国特色社（shè）会主义的物质（zhì）基础、政（zhèng）治基础，是我们党执政兴国的重要支柱（zhù）和依（yī）靠（kào）力（lì）量。做强做优做大国有（yǒu）企业，必须依（yī）靠改革优化。

啃硬骨，涉险滩，新一轮深化国企改革（gé）真刀真（zhēn）枪，奔着问题而来。

一些企（qǐ）业市场主体地位尚未真正确立（lì），现代企业制（zhì）度还不（bú）健全，国有资产监（jiān）管体制有待完善，企业办社（shè）会职能（néng）和历史遗留（liú）问题还未完（wán）全解决……十八大以来（lái），针（zhēn）对一批沉（chén）积多年、阻力重（chóng）重的“老大（dà）难”问题，党中央多次召开中（zhōng）央深改委会议以及其他专业性会（huì）议，审（shěn）定国企改革“1+N”政（zhèng）策体系（xì），国企改（gǎi）革顶层（céng）设（shè）计搭建（jiàn）形成。

全面发力（lì）、破局闯关。“‘十三五’期间，国（guó）有企（qǐ）业改革不断向纵深推进，解决了一批（pī）长期想解决而没有解决（jué）的（de）问题，取得（dé）了一系列重大进展和重要成果（guǒ）。”郝鹏发布会上表示（shì）。

5年来，国有企业全面完成（chéng）公司（sī）制改制，首次实（shí）现（xiàn）国有企业功能分类，企业办社会和历史遗留问题总体解决（jué）。“三个（gè）历史性突破（pò）”，破除（chú）改革体制机制阻碍。

5年来，建设中国（guó）特色现代企业制度（dù）、健全市场化（huà）经（jīng）营机制、混合所有制改革（gé）、国有（yǒu）经济布局（jú）优（yōu）化和结构调整、完善国有资产监（jiān）管体制等（děng）“五个实质性进展”，激发（fā）国有企业活力、竞争力。

5年来，国有企业党的领（lǐng）导和党的建（jiàn）设（shè）得到根本性加强。“一个根本性（xìng）加强”，为（wéi）企业改革（gé）发展提供（gòng）坚强保证。

“十三（sān）五”时期，“三个历史性突破”、“五个实（shí）质性进展”、“一个（gè）根本性加强（qiáng）”为“十（shí）四五”国有企业高质量（liàng）发展提供了强大（dà）动（dòng）力，也为国企改革向纵深推进奠定了基（jī）础。

2021年，“十四五”开局，国企改革三年行动进入关（guān）键之年，攻坚之年。郝鹏表示（shì），国企改革将（jiāng）紧盯重点难（nán）点（diǎn）问题发力攻坚（jiān），力争今年年底实现（xiàn）国企三年攻（gōng）坚任（rèn）务的70%，推动国有企业改革（gé）三年行动取得决定（dìng）性成效。

改革攻坚之年“行动图”已然（rán）绘（huì）就——

推动落实《关于中央企业在完善（shàn）公司治理中加强党的领导的（de）若干（gàn）意见（试行）》，进一步（bù）推动授权放权（quán），坚决防止国有（yǒu）资产流（liú）失，改（gǎi）革在（zài）完善（shàn）治理、健全体制上（shàng）进一（yī）步发力攻坚。

落实好《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组（zǔ）和（hé）专业化整合，改革在（zài）优化布局、狠抓（zhuā）创新上进一步发力攻坚。

深化公益类业务的分类核算（suàn）和分类考核，全面（miàn）推行经理层任期制和契约化（huà）管理（lǐ），建立（lì）具有市场竞争（zhēng）优势的核心（xīn）关键人才（cái）选人（rén）用人和薪酬激励机制制度，积极促（cù）进混合所有（yǒu）制企业（yè）转换经营（yíng）机制。改革在激（jī）发活力、提高效率上（shàng）进一步发力（lì）攻坚（jiān）。

按照“可衡量、可考核（hé）、可（kě）检验、要办事的”目（mù）标要求（qiú），国资改（gǎi）革三年行（háng）动重在抓落实、见实效。倒排（pái）工期、挂图作战，国资国企改革（gé）新（xīn）成效正加速形成（chéng）。

重组（zǔ）整合 国（guó）有资（zī）本结构量变（biàn）质优

——15次提及“重组”，11次提及“布局”，改革高频词释放出强烈信号：

“十四五”时期，优化国（guó）有资本布局结构步伐朝着服务国家战略（luè）目标、更好适应高质量发展（zhǎn）和构建新发展格局铿锵迈进。

将时（shí）间的指针拨回2020年初，中央企业（yè）闻令而动、抗击疫情的身影至今（jīn）令（lìng）人（rén）记忆（yì）犹新：在湖北（běi）武汉（hàn）抗疫主战场，用（yòng）10多天（tiān）时间就建立起火神（shén）山、雷神山医院（yuàn）；在（zài）防疫物资异常紧（jǐn）缺情况下，紧急转产研（yán）制了口罩机、压条机等；在（zài）抗击疫情最关（guān）键的领域，中（zhōng）央企（qǐ）业争分夺秒、奋力攻关，国药集团率先研制（zhì）成功（gōng）新（xīn）冠灭活疫苗，并获批附条件上市，为战胜疫情注入了（le）坚定信心，提供了有（yǒu）力支撑。

大战大考中，中央企业经受了考验（yàn）、彰显（xiǎn）了担（dān）当、展（zhǎn）示了实力、赢（yíng）得了赞誉。大国重器顶梁（liáng）柱在关键时刻也充分（fèn）证明了（le），做强做优做大国有企（qǐ）业在服务支（zhī）撑国家战略中的重要作用（yòng）。

新一轮深化（huà）国（guó）企改革（gé）以（yǐ）来，国务院国资委围绕提升国有经（jīng）济（jì）整体功能和效率（lǜ），提高国有企业核心竞争力（lì），增强（qiáng）国（guó）有（yǒu）经济活力（lì）等（děng）目标，以（yǐ）供给（gěi）侧（cè）结构性改革（gé）为（wéi）主线，深入（rù）推（tuī）进国有资本进一步向（xiàng）符合国家（jiā）战略（luè）的（de）重点行业、关（guān）键领域和（hé）优（yōu）势企（qǐ）业集中，国有经济布（bù）局和结构的持续优化（huà）。

以重组（zǔ）整合为例，宝（bǎo）钢武钢重组后，通过发展高端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业（yè）转型升（shēng）级中发（fā）挥（huī）带动作用；整（zhěng）合三大石油公（gōng）司8.86万（wàn）公里油气管道成（chéng）立国家管（guǎn）网集（jí）团，为（wéi）油气（qì）管网基础设施向（xiàng）全社会公（gōng）平开放，为统筹管（guǎn）道建（jiàn）设和运营（yíng），更好地（dì）在（zài）全国范围内进行油（yóu）气（qì）资源的调（diào）配提（tí）供（gòng）了有（yǒu）力支撑。

“十（shí）三五”时期，国资委加快推进国有（yǒu）资本布局（jú）优化（huà）和结构调整，先后完（wán）成12组24家中（zhōng）央企（qǐ）业的重组，新（xīn）组建和接收了5家企业（yè），中央企业（yè）数量从（cóng）“十二五（wǔ）”末的106家调整到（dào）目（mù）前的（de）97家（jiā）。

量的变化催生质的改善。郝鹏表示（shì），“十三五”期间，中（zhōng）央企业劳动生（shēng）产率年均增速达到7.8%，营业（yè）收入利润率提升（shēng）1.7个百分点，资产（chǎn）负债率降低2.2个百分点。“两升（shēng）一降”的背后（hòu）是中央（yāng）企业运行质量的改善、市场竞争力的增强。

启（qǐ）航“十四五”，优（yōu）化国有资本布局结（jié）构，事关（guān）更好服务国家战略目标，事关更（gèng）好适应高质量发展和构（gòu）建新（xīn）格局要（yào）求。

“下一步，国（guó）务院国资委（wěi）将（jiāng）聚焦战略安全、产业引领、国（guó）计民生（shēng）、公共服务等功能，支持中央企业（yè）按照市场化原则，采取（qǔ）重组整合等多种途径（jìng），加快国有资本的布局优化和结构（gòu）调整。”国务院国资委秘书长（zhǎng）、新闻发言人彭华岗表示。

围（wéi）绕重点方向发力（lì），国资（zī）委将推（tuī）动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要（yào）行（háng）业领域集（jí）中，国（guó）防（fáng）军工、能源资源粮（liáng）食供（gòng）应、骨（gǔ）干网络（luò）、新型（xíng）基（jī）础设施等领域投入（rù）加大；补齐产（chǎn）业链供（gòng）应链短板（bǎn），提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力；推动（dòng）创新资源的（de）整（zhěng）合协同（tóng），加快突破一批行业共（gòng）性技术和（hé）关键（jiàn）核心技术；切实解决部分央企（qǐ）之（zhī）间的产（chǎn）品（pǐn）相似、资源分散、重（chóng）复建（jiàn）设等（děng）问（wèn）题，形（xíng）成资源合力（lì）。

多路并进（jìn），协同发力。“十四五”，国有资本布局结构（gòu）优化迈出（chū）新步伐。

锻造科技自立自强国家队

——14次（cì）提及“科（kē）技创新”背（bèi）后，释放出的是（shì）中央企业落实（shí）践行科技（jì）创新“头号任务（wù）”的决心和信心。

企业是创（chuàng）新主体，中央企（qǐ）业（yè）是（shì）科技（jì）创新的国家队。习（xí）近平总书记强调（diào），国有企（qǐ）业特别是中央所属国（guó）有企（qǐ）业，一定要加（jiā）强自主（zhǔ）创新能力，研发和掌握更多的国之重器。

牢（láo）记习（xí）近（jìn）平总书（shū）记（jì）嘱托，中央企业创（chuàng）新强（qiáng）国步伐从（cóng）未（wèi）停歇：

载人航天、深海探（tàn）测、北斗导航（háng）、国产航母、核（hé）电等领域一（yī）批世界级科技（jì）成果涌现，增强了我国综合实力。5年来，科技创新硕（shuò）果累累。

“十三五”时期累计研（yán）发经（jīng）费投（tóu）入超（chāo）过（guò）3.4万亿元，占全国的（de）四分之一（yī），中央企业国内外研（yán）发机构数量（liàng）达到4360个，其中国家重点实验室91个，打造了一批（pī）高水平科技（jì）平台。5年（nián）来，企业（yè）创新（xīn）能力不断提高。

中央企（qǐ）业从事（shì）研发人员达到近百（bǎi）万人，两（liǎng）院院士229人，工程（chéng）院院士占全国的1/5，集聚了一批高层次创新人（rén）才。5年来，未来创新后（hòu）劲不断（duàn）机遇（yù）。

“可以说，‘十（shí）三五’期间中央企业的科技创（chuàng）新能力和（hé）水平都得到了实质性（xìng）提（tí）升。”回（huí）顾发展历程，郝鹏表示（shì）。

成就载入历史（shǐ），前景（jǐng）催人奋进（jìn）。展望（wàng）“十四五”，新发展格局（jú）最本质的特征是高（gāo）水平的自立自强。面对（duì）我国产业链部分关键环节“断链（liàn）”，关键核心（xīn）技术“卡脖子”等短（duǎn）板问题，国资委提出（chū）要把科技（jì）创新作为“头（tóu）号（hào）任务”，集中资源、集中（zhōng）力（lì）量，把中央（yāng）企业坚决打造成为国家战略科技力量。

排兵布（bù）阵，全力（lì）迎战（zhàn）。为践行落实“头（tóu）号任（rèn）务”，中央企业（yè）科（kē）技创新攻略勾勒而出：

要努力（lì）打造科技攻关重地，组建创（chuàng）新联合体，集中最优秀的人才、最优（yōu）质（zhì）的资源进行（háng）联合攻关，争取（qǔ）解决一批“卡脖子”的关键核心技术。

要努力打造原创技术策源地（dì），加（jiā）快布局一批基（jī）础应用技（jì）术，突（tū）破一（yī）批前沿技术，锻造一批长板（bǎn）技术（shù），不断增强行业（yè）的共性技术（shù）供给（gěi）。

要努力打造科技人（rén）才高（gāo）地，培养急需紧（jǐn）缺的科技领军人（rén）才（cái）和高水平创新团队，坚（jiān）持特殊（shū）人才特殊激励，给予更（gèng）大容错空间，帮（bāng）助解除后顾之忧。

要努力（lì）打造科技创（chuàng）新“特区”，对企业研发投入在（zài）经营业绩考核中全（quán）部（bù）视同（tóng）利（lì）润（rùn）加回，深化“科改示范行动”，将更（gèng）多国有资本经营（yíng）预算用（yòng）于（yú）支（zhī）持关键核心技术（shù）攻关，营造良好的创新环（huán）境。

征程万里风正劲（jìn），重任（rèn）千钧（jun1）再奋蹄。作（zuò）为国家战略科技力量（liàng）的创新国家队，必（bì）将为实（shí）现科技自立（lì）自强提供源源不竭的（de）澎湃（pài）动力（lì）。

中央（yāng）企（qǐ）业（yè）国际（jì）化经营更稳更实更（gèng）好（hǎo）

——为什么12次提（tí）及“一带一（yī）路（lù）”？

因为，深耕“一（yī）带一路（lù）”已经成为提升央企国际化经营能力的（de）代名词。

世界（jiè）一流企业，是每一个企业（yè）的（de）追求与荣（róng）耀（yào）。习近平（píng）总书记在党的十九大（dà）报告中提出“培育具（jù）有（yǒu）全（quán）球（qiú）竞争力的（de）世界一流企业”，明确了新时代国有企业改革发展的（de）目（mù）标方（fāng）向，擘画了我国日益（yì）走近世（shì）界舞台中央的经济战略支撑（chēng）。

以高质（zhì）量的国际化经营水平引领世界一流企（qǐ）业征程，中央企业交出（chū）了一（yī）份怎样的答卷？

一组数据揭晓（xiǎo）答案（àn）：目前，中（zhōng）央企业（yè）海外资产约8万亿元人民币，在（zài）全（quán）球（qiú）180多个国家（jiā）和地区拥有的机（jī）构和（hé）项（xiàng）目超过8000个，海外员工（gōng）达到125万。“十三五”期间（jiān），中（zhōng）央企业（yè）实（shí）现的（de）海外营业（yè）收入超过24万亿元，利润总额接近6000亿元（yuán），对外投资收益率达到6.7%。

中央企（qǐ）业近70万亿的资产，已超十分（fèn）之一布局在海外。来之不易的发展成绩，彰显了国际（jì）市场的强大（dà）引力（lì），也（yě）让中央企业深（shēn）度融入全球开放的洪流。

目（mù）光聚焦“一带一路”：匈塞铁路、蒙内铁（tiě）路、巴（bā）西美丽山特高压输电项目……近年来，中央企业参与建（jiàn）设“一带一（yī）路”沿（yán）线项目超过3400个，有力带动了我国（guó）装备、服务（wù）、技术（shù）标准（zhǔn）“走出去”，中央企业（yè）国际化经营能力和（hé）水平明（míng）显提（tí）升。

“十四五”时期，以（yǐ）更（gèng）高水平开放构建新发展格（gé）局，为央企国际（jì）化经营提出了（le）新的命题和发（fā）展契机。

“未来，我（wǒ）们将着眼于构建以国（guó）内（nèi）大循环（huán）为主体、国内国际双循环（huán）相互促进的新发展格局（jú），坚（jiān）定不（bú）移加大（dà）开放合作（zuò）力度，努（nǔ）力推动中央企业在国际化道路上走得更稳、更实、更好。”郝鹏表示。

——更稳，就是要（yào）畅通合作渠道（dào），让中央企业在国（guó）际化发展道路上能够行稳致（zhì）远。要坚持自愿（yuàn）、平等、互利的（de）原则，积极与各国企（qǐ）业扩（kuò）大合作，防范化解境外（wài）项目的各（gè）类风险，统筹做好疫（yì）情防控（kòng）和（hé）生产经营。

——更实，就是（shì）要增强合作功能（néng），坚持（chí）市场化的原（yuán）则推进务（wù）实合作。要把握好我国签署区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协（xié）定（dìng）达成等机遇，创新（xīn）投资合（hé）作发展的模式（shì），在基础设施、产业、经贸、科技创新、公共卫生等方面进一（yī）步深化（huà）合（hé）作。

——更好（hǎo），就是（shì）力（lì）争更好成效，不断取得双（shuāng）赢（yíng）多赢的合作成果（guǒ）。要积（jī）极建设一批综合（hé）效（xiào）益好、带动作用强的重大项目和产业园区，实施（shī）更多的民生（shēng）工程，助力“一带一路”打造成为（wéi）合作（zuò）之路、健康之路、复苏之（zhī）路、增长之路。

惟（wéi）其艰难，才（cái）更显（xiǎn）勇毅（yì）；惟其笃行，才弥足珍贵（guì）。在（zài）更高水（shuǐ）准的国际（jì）化道路（lù）上奋力前进，央企（qǐ）将为构建新发展格局注入（rù）强劲动力。（《国资报告（gào）》记（jì）者 王倩倩）