国有企业是（shì）中国特色社会主义（yì）的重要物质基础和（hé）政治基础（chǔ），是党执政兴国的（de）重要支柱和（hé）依靠力量。省政府国（guó）资委（wěi）是（shì）省管企（qǐ）业出资人和国（guó）有资本监管者，必（bì）须（xū）正（zhèng）确认识和把握资本特性和行为规律，支持（chí）和引（yǐn）导国有资本规（guī）范健（jiàn）康发展，在锚定“两（liǎng）个确（què）保”、实施“十（shí）大战略”中勇当开路（lù）先锋。

切实（shí）做（zuò）好（hǎo）四（sì）篇文（wén）章 不断优（yōu）化国有资本（běn）布（bù）局（jú）

       当前（qián），我省国有资本布局“错配（pèi）”问（wèn）题突出，结构偏（piān）重，战略性新兴产业发（fā）展较（jiào）慢（màn），企业主业不突出、竞争力不强。进一步优化国有资本（běn）布局（jú），要着重做好四篇（piān）文章（zhāng）。

       一是“控”上着力。强（qiáng）化使命担当（dāng），保持国有（yǒu）资本在我省能（néng）源、水利、民航（háng）、金融、文化（huà）等重要行业和关键领（lǐng）域的控制（zhì）地位。在重要（yào）能（néng）源资（zī）源和民生需求保（bǎo）障上发挥支撑托底作（zuò）用；加大育种攻关和农产品加工（gōng）、仓（cāng）储、金融服（fú）务领域投入，稳定粮（liáng）食等初级产品（pǐn）供应。

       二是“进”上（shàng）加（jiā）力。优化增量（liàng）投向，有效（xiào）发挥国有资本（běn）“黏合（hé）剂”“催化剂（jì）”作（zuò）用，集聚各类资本投向高端装备制造、新一代信息（xī）技术等新兴产业领域（yù）。加大创新投入（rù），力争（zhēng）省管（guǎn）企业研（yán）发（fā）经费增速不低于19%，打造原创技术“策源地”。

       三是“稳”上用（yòng）力。加大国有资本对公（gōng）共（gòng）服务和（hé）民生领域的投入，发（fā）挥国有经济在公共（gòng）交通、保障性住房、养老托育以及（jí）“菜篮（lán）子”“米袋子”等领域的支撑保（bǎo）障作用。

       四是“退”上（shàng）发力。建立低（dī）效无效资产预（yù）警识别与管理长效机制，推动国有企业按照市（shì）场化法治化原则（zé）梳理（lǐ）退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营、非优势业务和低效无效资产。持续推动一般竞（jìng）争性（xìng）领域国有企业（yè）通过并（bìng）购（gòu）、控股、参股等多种形式引（yǐn）入各（gè）类（lèi）资本，以混合所（suǒ）有制改革带（dài）动机制（zhì）再造。

突（tū）出抓（zhuā）好三件要事 努（nǔ）力（lì）提高资（zī）本运作能力

      资（zī）本作为重要生产要素，是市场配置资源的（de）工具，是（shì）发展经济（jì）的方式（shì）和（hé）手段。相比沿（yán）海发达省份和周边兄弟省份，我省国（guó）资国企在发展利用资（zī）本（běn）市场的规模（mó）、质量（liàng）和水（shuǐ）平方面存在（zài）明显差距，落实（shí）省委省政府重要部（bù）署，就必须把国有资本运作放在更加重要（yào）的位置，重点抓好三件事。

      一是创新理（lǐ）念。创新开展“百企（qǐ）学资本”专题（tí）活动（dòng），增强“用市场逻辑谋事、用资本力量干事”的意识。引导企业积极对（duì）接（jiē）多层（céng）次资（zī）本市场，按照“重点储备（bèi）、梯次培育、加速（sù）推动（dòng）”的思路，有针对性开展国有股权确认等（děng）前（qián）期辅（fǔ）导工作。全面提（tí）高国有控股上市（shì）公司质（zhì）量，推动上市公司优化布局、完（wán）善治理（lǐ）、规范运作、创新发展、强化风控。

      二是搭建（jiàn）平台（tái）。统筹省级国有资本，重塑省管企业功能格局（jú），推（tuī）动形成2户综合性国有资本（běn）投（tóu）资运营（yíng）公司（河南国有资本运（yùn）营集团和中原（yuán）豫资集团）、N个专业化投（tóu）资平台、X家（jiā）产（chǎn）业集团“2+N+X”架（jià）构。综合（hé）性国有资本投资运营公（gōng）司将通（tōng）过股（gǔ）权运作、基金投资、价值管理等方式，发挥产业（yè）培育（yù）、投资引导、结构调整（zhěng）等作用，实现国有资本合理流动和保值增（zēng）值。其中，中原豫资集团谋划设立的汽车（chē）产业投资（zī）集团，将成为我省整合（hé）新能源（yuán）汽车资源、盘活汽车产能的平台（tái）。

      三是丰富工具。用好（hǎo）中原资产管理公司、河（hé）南资（zī）产（chǎn）管理公（gōng）司（sī）等资产管理公司和中豫信增等工具类公司，通过市场“无形之手”解决（jué）企业改（gǎi）革（gé）发展中的难（nán）题，更（gèng）好撬动（dòng）金融服务（wù）实（shí）体经济。整合提升省管企业“基金群”，充分发挥基金的引资、引智、引产作用。

紧紧围（wéi）绕一（yī）条主线（xiàn） 有（yǒu）效提升国有（yǒu）资本监管能级

      习近（jìn）平总书记（jì）强调（diào），国有资（zī）产是（shì）全体人民共（gòng）同的宝贵财富，一（yī）定（dìng）要管好用好。要认（rèn）真贯彻党中央和省委决（jué）策部署，紧扣“管资本为主、确（què）保国有资本保值增值”这（zhè）条主线，健全完善（shàn）穿透式国资监管制度（dù）机制，坚决落实（shí）规范和引（yǐn）导（dǎo）国有资（zī）本健康发展的主体责任，不断提升国有（yǒu）资本治理效（xiào）能。

       夯实（shí）“一个（gè）基础”，即管资（zī）本的本领。以“能力（lì）作风建设年”活动为（wéi）契机，通（tōng）过开展理（lǐ）论与业务学习、专（zhuān）题培训、专（zhuān）题调研等多种方（fāng）式了解资本（běn）现状（zhuàng）、掌握资本规律，不断（duàn）提升专业能力。以健全（quán）管资本为主的国有资产监管（guǎn）体制（zhì）为（wéi）目标，重塑监管理念、监管架构、监管重点和监管方式，切实转变出资人职能和履职方（fāng）式，持续提升专（zhuān）业化、体系化、法治化监（jiān）管（guǎn）水平。

       紧（jǐn）盯“四个关键”。一是严格投资监管。修订投（tóu）资管理（lǐ）办（bàn）法，对一定范围和额（é）度的投资事项实行事前备案和（hé）报告，建立（lì）及时“踩刹车”止（zhǐ）损机制。出台（tái）主业管理办法，每个企业（yè）明确不超过（guò）2个主业领域，设好“红绿灯”、圈出“赛车道”，引（yǐn）导企业心无旁骛攻主业，有效防控重大投资风险（xiǎn）。二是刚性（xìng）考核（hé）兑现（xiàn）。完善（shàn）以质（zhì）量效益为（wéi）核（hé）心的考核指标体系。坚持“硬考核（hé）”导向，将业绩（jì）考核与薪酬分配（pèi）、职务升降挂钩（gōu），进（jìn）一步加大经（jīng）营业绩考核的激励约束力度，考出压力动（dòng）力。三是强化监（jiān）督问（wèn）责（zé）。瞄（miáo）准重要环节，加（jiā）强对规划、投资、产权等重点事（shì）项（xiàng）的监督，规范重大经营风险事（shì）件报告机制。落实重大投资决（jué）策失误责任追究制度（dù），推动（dòng）出（chū）资人监（jiān）督与纪检监察、巡视巡察、审（shěn）计等监督力量的（de）有效协同（tóng），构建大（dà）监督格（gé）局（jú）。四是推进协（xié）同监（jiān）管。建立数据共享（xiǎng）、定期（qī）会（huì）商、要情通报（bào）、联合调（diào）研、协同考核、监（jiān）督问责等六项工（gōng）作机制，构建与（yǔ）行业主管部（bù）门协作（zuò）新（xīn）格（gé）局。

       守牢（láo）“一条底线”，即（jí）不发生重大风险（xiǎn）的底线。坚持底线思维（wéi），增强系统观（guān）念，推进存量增量（liàng）双发力，争取从根（gēn）本上出清风险。着力化解存量风险。强化重点企业管控（kòng），压实企（qǐ）业主体责任，一（yī）企一策（cè）梳理（lǐ）确（què）定降杠杆目标，逐（zhú）步将资产负（fù）债率降至合（hé）理区间。指（zhǐ）导企业用好ABS、REITS等融资工具，提高直接（jiē）融资比重，坚决防止重（chóng）大债务风险。主动管控新增（zēng）风险。开展全省（shěng）国有企业（yè）债务风险排查，全面摸（mō）清底（dǐ）数。加快建立全过（guò）程风（fēng）险（xiǎn）管控机（jī）制，加强（qiáng）债券全生命周期管理，对（duì）重（chóng）大风险（xiǎn）第一时间反应、第一时间报（bào）告、第一时间处置，确（què）保风险可控在控。