
微信扫一扫,添加麦(mài)肯咨询微信(xìn)公众号
 客户(hù)热(rè)线(xiàn)
- 0871-63179280
 地址
- 昆明市(shì)永安(ān)国际大厦33楼01室(穿金路小坝(bà)立(lì)交北侧)
 传真
- 0871-63179280
 
工(gōng)资(zī)决定机(jī)制分级监管体系(xì)的提(tí)出
(一)工资决定机制改革的实施
党的十九(jiǔ)大站在新的历史起点上,明确(què)我国(guó)经济(jì)已经由(yóu)高(gāo)速增长阶段转向(xiàng)高质(zhì)量发展阶(jiē)段,作出了贯彻新发展理念、实现高质量发展的部署,提出(chū)了培育具有全球(qiú)竞争力的世(shì)界一(yī)流(liú)企业目标。2018 年(nián) 3 月 28 日,中央全面(miàn)深(shēn)化改革委员会主任(rèn)习近平主持召(zhào)开中央全面深化改革委员会(huì)第一次会议(yì)并发表(biǎo)重要讲话,会议审议通过了(le)《关于(yú)改革国有企业(yè)工资决定机制(zhì)的意见》(以下简(jiǎn)称《意见(jiàn)》)。同(tóng)年 5 月(yuè) 25 日,国务院印发《意(yì)见》,这是自(zì) 1985 年《国务院关于国(guó)营企业工资(zī)改革问题的通知》印发(fā)后,国(guó)务院第二次出台国有企(qǐ)业(yè)工资改革的(de)文件。
《意见》的重要创新就是在国(guó)有企业(yè)收入分(fèn)配制度改革中,第一次明确提出:一是企业应合理确定集团总部工资总额预算,其职工(gōng)平均(jun1)工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长(zhǎng)幅度(dù)。二是对国有企(qǐ)业工(gōng)资总(zǒng)额实行(háng)分级管理。出资人负责管制度、管总量、管监督,国有(yǒu)企业负责(zé)管内部自主分配、管预(yù)算分解落实、管具体(tǐ)操(cāo)作(zuò)执行,国资委(wěi)与国有企(qǐ)业权责清晰、各司其职(zhí)。总的来说,此(cǐ)次出台的《意见》,切实做到了将出资人依(yī)法调控和(hé)企业自(zì)主(zhǔ)分配有机(jī)结合。
(二(èr))工资决定机制(zhì)改革(gé)的受限(xiàn)
在《意见》实施过程中,大家都会遇到(dào)很(hěn)多实操(cāo)问题:一是(shì)《意见》要求,“企业应合理确(què)定集团总部工资总(zǒng)额预算,其职工(gōng)平均工(gōng)资增长(zhǎng)幅度原则上应低于(yú)本企业全部职(zhí)工平(píng)均工资增(zēng)长幅度”。二是《意见》要求,企业未实现(xiàn)国有资产(chǎn)保值增值的,工资总(zǒng)额不得增长,或者适度(dù)下降。三是《意见》要求(qiú),企业(yè)按照工资与(yǔ)效益联动机制确定工资总额,原则上增人(rén)不(bú)增工(gōng)资总额、减人不减工资总额。四是(shì)《意(yì)见》要求,企业按照工资(zī)与效益联动机制确定工资总(zǒng)额,但(dàn)发生新设(shè)企业或机构等(děng)情况的,可以合理(lǐ)增加工资总额。五(wǔ)是(shì)《意(yì)见》中关于工资决定机制(zhì)与(yǔ)中长期激励机制的关系问题(tí)。六是《意(yì)见》中(zhōng)关于工资决定机(jī)制与科技创(chuàng)新奖励制度的关系问题。七是《意(yì)见》中关(guān)于工资决(jué)定(dìng)机(jī)制与国有科技企业激励约束机制的(de)关系问题。八(bā)是《意见》的实施有必要探索健全工资分配监管体制机制(zhì)。
虽(suī)然工资决定机制改革中实(shí)操问题的探(tàn)索取得了一些成(chéng)效,但(dàn)是企业工资总额与(yǔ)经济效(xiào)益(yì)挂钩(gōu)的“一适应(yīng)、两挂钩”决(jué)定(dìng)机制比较粗(cū)放的问题仍然存(cún)在。现实中的(de)国(guó)有企业情(qíng)况比较复杂,改革进展不(bú)平衡等(děng)问题(tí)还(hái)不同程度存(cún)在,导致出资(zī)人在直接管控企业工资总量时,面临提升国资监管的科(kē)学(xué)性、针对性、有效性(xìng)等(děng)问题。
(三)工资决定机制改(gǎi)革(gé)的深(shēn)化
2019 年 10 月 31 日,党的十九届四(sì)中全(quán)会(huì)审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制(zhì)度、推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化若干重大问题的(de)决定》(以下简称《决定》)提出:“形成以管资(zī)本为主的国有资产监管体(tǐ)制,有(yǒu)效发挥国(guó)有资本投资、运营公司功能作用。”2019 年(nián) 11 月 7 日(rì),国(guó)务院(yuàn)国资委印(yìn)发《国务院国(guó)资(zī)委关(guān)于以管资本(běn)为主加(jiā)快国有资产监(jiān)管职能(néng)转变的实施意(yì)见》(以下(xià)简称《实施意见》)明确(què)要求(qiú)加快实现从管企业向管资本转变,形成以(yǐ)管资(zī)本(běn)为主的国有资产监管体制。
由(yóu)此可见,首先,深化国资国(guó)企改革,“以管资本为主加强国有资产监管”,势必(bì)要求我们(men)“调整优化(huà)工资总额管理方(fāng)式”,国资委(wěi)如何管(guǎn)控投资公司、运营公司、产(chǎn)业集团(tuán)等“三(sān)类公(gōng)司”,这是深化工资(zī)决定机制改(gǎi)革的重要前置性工(gōng)作;其次,在不同国企内(nèi)逐(zhú)步(bù)探索与之相匹配的差异化管理,合理确定不同企业(yè)的工资增减空间;最后,以管资本为主的分级管理(lǐ)的有(yǒu)效(xiào)传导依赖出资人(rén)职责的分级履行。
工资决(jué)定机制(zhì)分级监管体(tǐ)系改革的关键(jiàn)是国有资本(běn)体(tǐ)制改革
(一)工资决定机制分级监(jiān)管(guǎn)体系的形成
国有资本(běn)投资(zī)公司(sī)、运营(yíng)公司、产业集(jí)团“三类公司”总(zǒng)体格局(jú),是以管资(zī)本为主改革国有资本授(shòu)权经营体制(zhì)的重要内涵、重要举措(cuò)。《国企改革三年行动方(fāng)案(2020—2022 年)》对“三类公司”进行了明确界定、系统部署。2021年 2 月(yuè) 23 日,在(zài)国企(qǐ)改(gǎi)革新闻(wén)发布会(huì)上,国务院国资委党委(wěi)书记、主(zhǔ)任郝鹏在回答国资(zī)监管体制(zhì)改革的问题时表示,改革国有资本授权(quán)经营体制,对“三类(lèi)公司”“一企一策(cè)”实施授权放(fàng)权,进一步聚焦管(guǎn)资本来提升国资监管效能。按照以管资本为主加强国资监管的总体(tǐ)要求,以(yǐ)及“谁出资(zī)谁管理”的要求,“三类公司”是一般国有(yǒu)企业的出资人,如(rú)下图所示。
强(qiáng)化以管资(zī)本为主的国(guó)有资产监(jiān)管体制,这是新(xīn)时期对提高国有(yǒu)资产监管能力(lì)和水平提出的新(xīn)要(yào)求,这就(jiù)要求我们积极探索和完善与之相适应的(de)工资决定机(jī)制分级监管体系,即“三类公司”集团总部职工和其出资企业职工各自(zì)的(de)工资决定机制,达到间接管(guǎn)总(zǒng)量、有效调控企业(yè)集团职工工(gōng)资水平的目的。
(二)工(gōng)资决定机制分(fèn)级监管体系的理(lǐ)念
2019 年 4 月 19 日,《国务院(yuàn)关于印发改革国(guó)有资本授权经营体(tǐ)制方案的通知(zhī)》(以下简称《通知》)中要(yào)求,“国有资本(běn)投(tóu)资公司以对(duì)战略性核心业务(wù)控(kòng)股为主,建(jiàn)立(lì)以战略目(mù)标和(hé)财务效益为(wéi)主的管控(kòng)模式,重点关注所(suǒ)出资企业执行公司战略和(hé)资本回报状况。国有(yǒu)资(zī)本运营公司以财务性持股为主,建(jiàn)立财务(wù)管控模式,重点关注国有资本流动和(hé)增值状况。其他商(shāng)业类企业(yè)和公益(yì)类(lèi)企业(产业集团)以对核心业(yè)务(wù)控股(gǔ)为主,建立战略管(guǎn)控和运营管控相结合的模式,重点关注所承(chéng)担国家(jiā)战略使(shǐ)命和保障任(rèn)务的落实(shí)状况”。因此,“三类公司”的经(jīng)营(yíng)目(mù)标(biāo)是管好国有资本(běn)的配置、提高国有资本的配置(zhì)效率,它与作为市场经营(yíng)主体的一般的国(guó)有企业不是处于平等位置,它不开(kāi)展其(qí)他任何商业性具体生产经营活动,不干(gàn)预其控股或相对控(kòng)股的国有企业的日常经营活动。
《通知》中还明确“出资人代表机构主要对集团公司层(céng)面实施(shī)监管或(huò)依(yī)据股(gǔ)权关系参与公司治理(lǐ),不干(gàn)预集团公司以下各级企业(yè)生产经营具体事项”。2019 年 11 月 7 日,国务院国资委印发《国务院国资委关于以管资本为主(zhǔ)加快国有资产监管职能转变的实施意(yì)见(jiàn)》(以下(xià)简称(chēng)《实施意(yì)见(jiàn)》)再一次明确(què)“依(yī)法对国有资本投资、运营(yíng)公司和其他直接监管(guǎn)的企业履行(háng)出资人职责(zé),将应由企业(yè)自主经(jīng)营决(jué)策的事项归位于企业,将延伸到子企(qǐ)业(yè)的管理事项原则上归位于一级企业,确保该(gāi)管的科学管理、决不缺位,不该(gāi)管的(de)依法放权(quán)、决不越位”。
构建以管资本为主(zhǔ)的工资(zī)决定(dìng)机制(zhì)分级监管体系
为落实《意见》要求的“管制度、管(guǎn)总(zǒng)量、管监督,实行分级管理,出资人(rén)与国(guó)有企业权责清晰、各(gè)司其职”的要求(qiú),应建立健全与(yǔ)企业功能(néng)相适应的集团总部职工工(gōng)资决定机制,与灵(líng)活高效市场(chǎng)化经营(yíng)机制相适(shì)应的子企业职工工资(zī)决定机(jī)制,与切实增强企业活力相适应的(de)企业集团职(zhí)工工资决定机制。
(一)集团总部的工(gōng)资(zī)决定机制
按照以管资本为主加强国资监管(guǎn)的总体要(yào)求,国资委应制定企业工资(zī)总额管理制度,建立集团总部工资(zī)决定机制,强化“效益降,工资降(jiàng)”的(de)定量(liàng)化(huà)机制;对企业(yè)集(jí)团内(nèi)部收入分配工作进行(háng)指导,加强对(duì)企业(yè)集团(tuán)工资总额及其(qí)他重大(dà)收入分配(pèi)事项的监督管(guǎn)理。具体(tǐ)可以从以下几个方面入手:一是突出工资总额基数管理;二(èr)是突(tū)出工资总额分类管理;三是突出(chū)工资水平调控(kòng)管理;四是突出人工成本指标(biāo)管控。
(二)子企业的工资(zī)决(jué)定机制
企业集团应根据自身战略(luè)需要,组织开展集(jí)团内部工资总额预算(suàn)编(biān)制、申报、执行以及清算工作;结合下属子企业的行业、规模(mó)、发展阶段(duàn)等因素(sù),制定与企业发展相适应的企业内部工资总额管(guǎn)理办法(fǎ);建立突出效益导向、市场(chǎng)导(dǎo)向的子企业工资决定机制,针对不同(tóng)类型子(zǐ)企业进(jìn)行差异化管理(lǐ)、实施有效监管,加(jiā)强对子企业(yè)工资总额及其他重大收入分(fèn)配事项的监督管理。具体可以从以下几(jǐ)个方面(miàn)入手:一是落实“两匹配”决定原则;二是落实工资总额分(fèn)类原则;三是落实按要素分配原则;四是落实(shí)内(nèi)部(bù)自主(zhǔ)分配(pèi)原则。
(三)企业集团的工资决定机(jī)制
目前(qián),国有企业集团工资总额与经济效益挂钩的工资决(jué)定机制(zhì)是比(bǐ)较(jiào)粗(cū)放的(de)工资调控原则(zé),面临着很多有待解读的实操问题。《国企(qǐ)改革三年行动方案(2020—2022 年)》提出了“调(diào)整优化工(gōng)资总额管理方式”的要(yào)求,所以,应积极探(tàn)索由出(chū)资(zī)人通过汇总企业集团总部工资(zī)决定机制(zhì)和企业集团向国资委备案的与其经营目标(biāo)相匹(pǐ)配的子企业工资决定机(jī)制,形成企(qǐ)业集团工资(zī)总额(é)与经济(jì)效益挂钩的工资(zī)决定(dìng)机制,达到间接管总量、有效(xiào)调控企业职工工资水(shuǐ)平的目的(de)。
(四)工资决定(dìng)机制(zhì)分(fèn)级监管体系的深(shēn)化
按(àn)照(zhào)新的(de)要求,国资委(wěi)不再对企业工资(zī)决定(dìng)机制预算方案进行审批和备案,企(qǐ)业也不再向国资委申报当年的预算方案,改变预(yù)算管理方式中存在(zài)的国资委(wěi)与企业之间讨价还价、相互博弈的状况(kuàng),变预(yù)算管理为清算管理,年终(zhōng)清算时通过集团总部决(jué)定机制和子企(qǐ)业决定机制确定(dìng)其(qí)工(gōng)资提(tí)取发放是否(fǒu)在各自的决定机制(zhì)范围内,从(cóng)而监督企(qǐ)业集团总部和子企业工资总额执(zhí)行是否合法合规,实行“宽(kuān)进严(yán)出”管理,发现问题必须叫(jiào)停处罚(fá),转(zhuǎn)变(biàn)以往“重审批、轻监管”的(de)管理(lǐ)流程,加强事(shì)中事后检查。年终清算时(shí)通过集团汇总(zǒng)总部决定机制(zhì)和子(zǐ)企业(yè)决定机(jī)制(zhì)确定整个企业工(gōng)资提取(qǔ)发放是否在工资决定机制范(fàn)围内,是否符合企(qǐ)业集团工资(zī)总额与(yǔ)经济效益挂钩的决定机制(zhì)。