关于进一步推动（dòng）房地产市场平稳健（jiàn）康发展的若（ruò）干措施

 

为认真（zhēn）贯彻落实（shí）党中央、国务院决策部（bù）署和省委、省政府有（yǒu）关工作要求，严控增量、优化存量、提高质量（liàng），更好的（de）满（mǎn）足刚性和改善性住房需（xū）求，推动（dòng）房地产市场平（píng）稳健康发展，构建房地产发展新模式，结合昆（kūn）明市实际，提出以下措施。

一（yī）、加（jiā）强用地（dì）管理
（一（yī））合理（lǐ）调控商品住宅用地（dì）供应。落实自然（rán）资源部关于合理控制（zhì）新增商（shāng）品（pǐn）住宅用地供（gòng）应量（liàng）的（de）工作部署，根据商（shāng）品住宅库存（cún）去化（huà）周（zhōu）期分类调控新增商（shāng）品住宅用地供应。商品住宅库存去化周期超36个（gè）月的县（市）区，暂停新增商品住宅用地供应（yīng）；商品住（zhù）宅库存去化周期在18个月（不含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活（huó）多少、供应多少”的原（yuán）则，确定新增商品住宅用地（dì）供应面积。〔牵（qiān）头单（dān）位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥（tuǒ）善处置闲（xián）置存（cún）量土（tǔ）地。对2024年3月31日之（zhī）前供应、目前尚未开发或（huò）已开工未竣工的房（fáng）地产用地，通（tōng）过鼓励企业优化（huà）开发、促进市（shì）场流通（tōng）转让、支（zhī）持政府收回（huí）收（shōu）购等方式妥善处置（zhì）。对已出让（ràng）尚未建设的非（fēi）住宅商品房用（yòng）地，允许按规定转型用于国（guó）家支持（chí）的新兴产（chǎn）业、养老产业（yè）、文化（huà）产业、体育产业（yè）等项（xiàng）目（mù）用途的开发（fā）建设。支持将政府收回、收（shōu）购的闲置存（cún）量土地调整用作保障（zhàng）性住房建设（shè）或（huò）产业发展。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：市住房城乡建设局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

二、支持住房消费
（三）取消住（zhù）房分类标（biāo）准。落实国（guó）家（jiā）有关工作部署，取（qǔ）消普通住宅和非普通住宅标准（zhǔn）。落实（shí）国家增值税、土（tǔ）地增值税等（děng）配套政策。〔牵头单位：市税务局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（四）调整商（shāng）业性个人（rén）住房（fáng）贷款首付比例。对使（shǐ）用商业（yè）性个人住房贷款购买住房（fáng）的居民家（jiā）庭，商业性个人（rén）住房贷款不再（zài）区分（fèn）首（shǒu）套、二（èr）套住房，最低首付款比例统一调整（zhěng）为15%。〔牵头单位：市金融管理局，配合单位（wèi）：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行（háng）业协（xié）会、房（fáng）地产开发（fā）企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧（jiù）换新（xīn）”的全链条（tiáo）合作机（jī）制，通过中介机构提升（shēng）经纪服务、房地产开发企业优化交易流（liú）程、金（jīn）融（róng）机构创新特色（sè）金融产品（pǐn）等（děng）措施，降低（dī）置换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：市金融（róng）管理局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

三、加（jiā）快（kuài）存量商品房去化
（六）加大推进以购代建、房票安置（zhì）力度（dù）。在实施城中村改（gǎi）造、城市危（wēi）旧（jiù）房改造过程中涉及到安置征迁居民的，鼓励通过以购代建、发放房票等安（ān）置方式，加快（kuài）解（jiě）决群众（zhòng）的（de）征拆安（ān）置问题。〔牵（qiān）头（tóu）单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利（lì）用存量商品房用作保（bǎo）障（zhàng）性住房。按照“以需定购、市（shì）场化运（yùn）作（zuò）”的原则，由国有企业收购（gòu）已建成存（cún）量商（shāng）品房用作保障性租赁住（zhù）房或（huò）配售型（xíng）保障性（xìng）住房。充（chōng）分利用全（quán）市（shì）范围内（nèi）符（fú）合条件的闲置住房筹集保（bǎo）障性住房（fáng）。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件（jiàn）、有（yǒu）能力的（de）市属、区（qū）属（shǔ）国有企业按（àn）照（zhào）市（shì）场化的原则收购或长租存量商业办公用房，改（gǎi）建、改（gǎi）造为创投空间（jiān）、联合办（bàn）公空间、创（chuàng）新创业孵（fū）化器、青（qīng）年驿站等新型（xíng）楼宇业态。改（gǎi）建（jiàn）后楼宇的（de）运营主体在协（xié）商（shāng）的基础上（shàng），按（àn）市场化原则为实体经营的承（chéng）租户（hù）确定租（zū）金价（jià）格。〔牵头单位（wèi）：市（shì）商务（wù）局，配合（hé）单位：市（shì）国资委、市住房城乡建设局、市财（cái）政局、市自然资源规划局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（九）利（lì）用（yòng）存量商业办公用房拓展工（gōng）业发展空间。在符合安全、环保、规划、设计（jì）等条（tiáo）件下（xià），支持利用存量商业办公用房改建、改（gǎi）造用于发（fā）展科技（jì）含量高、经济密（mì）度（dù）大、竞争能力强的先进制造业和生产性服务业。符合《昆明市推进高层工业楼（lóu）宇经济发展的实（shí）施意见（jiàn）（试行）》（昆（kūn）政办（bàn）〔2024〕6号）条件的，享受相（xiàng）关政（zhèng）策支持。〔牵头单位：市（shì）工业（yè）和信息化局，配合单（dān）位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局（jú）、市财政局、市（shì）自然资源（yuán）规（guī）划局、市发展改（gǎi）革（gé）委、市应急局、市城市（shì）管理局、市生（shēng）态环境局，属地人民政府（管委会（huì））〕
（十）利（lì）用（yòng）存量（liàng）商业办公用房发展托育服务。鼓励各类主体利用存（cún）量商业（yè）办公用房，引入备案（àn）的托（tuō）育机构向周边居住、办公的人员提供嵌入（rù）式普惠托（tuō）育服务，增加社区托（tuō）育服务设（shè）施供给。对建筑面（miàn）积（jī）200平方米以下、位于建筑（zhù）物一（yī）层的（de）小微型托（tuō）育服务设施，可（kě）因地（dì）制宜优化消防审（shěn）验手续（xù）办理。对（duì）承受房产用于托育服务的，按照相关法律（lǜ）法规和政策规（guī）定，对符合条件的纳税人（rén）免征（zhēng）契税。为社（shè）区提供托育服务的机构自有或（huò）其通过承租、无偿使（shǐ）用等方式取得并用于提供社区托育（yù）服务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税（shuì）。对利用存量商业办公用房改建用于托（tuō）育服务的，根据《中共云南省委、云南（nán）省人（rén）民政府印发〈关（guān）于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施（shī）方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中（zhōng）共昆明市（shì）委、昆（kūn）明市人民政府关（guān）于印发〈关（guān）于优化生（shēng）育政策促进人口（kǒu）长期（qī）均（jun1）衡（héng）发（fā）展的实施方（fāng）案〉的（de）通知》（昆发〔2023〕20号）要求落实托位（wèi）建（jiàn）设补（bǔ）助。〔牵头单位：市卫（wèi）生健（jiàn）康委（wěi）、市（shì）自然资（zī）源规（guī）划局、市住房城乡建设局，配合单位：市财政局（jú）、市税务局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十一）利用存量商业（yè）办公用房（fáng）满（mǎn）足各类用（yòng）房需求。政府行政事业单（dān）位、社区公共（gòng）服（fú）务（wù）机构（gòu）、自律（lǜ）性组织需要增加（jiā）非（fēi）住宅商品房用（yòng）于公（gōng）共（gòng）事业、经（jīng）营活动等，优先在存量（liàng）商业办公（gōng）用（yòng）房中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十二（èr））支持（chí）改造存量商（shāng）业办公用房（fáng）发展（zhǎn）养老服务。利用存量（liàng）商业（yè）办公用房兴办的养老服（fú）务（wù）设施（shī），符合条件（jiàn）的按相关标准给予（yǔ）补贴。对承受房产（chǎn）用于养老服务的，按（àn）照相（xiàng）关法律法规和（hé）政策规定，对符合条件的（de）纳税（shuì）人免征契税。为社区（qū）提供（gòng）养老（lǎo）服（fú）务（wù）的机构自有或其通（tōng）过（guò）承租、无偿使用等方式取（qǔ）得并用于提供社区养老服务的房（fáng）产，对符合条件的纳税人免征房（fáng）产税。养老服务（wù）机构用水（shuǐ）、用（yòng）电、用气，按照民（mín）用价（jià）格（gé）标准执行。〔牵头单位：市（shì）民政局，配（pèi）合（hé）单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局、市财政（zhèng）局、市税（shuì）务（wù）局（jú）、市自然资源规划局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十（shí）三（sān））支持利用（yòng）存量商（shāng）业办公用房发展新产业、新业（yè）态、新商业。支持各（gè）类主（zhǔ）体在不（bú）变更土地使用权（quán）证（zhèng）上的用途和（hé）使用权人（rén）的情况下，通过对存量商业办公用房实施改（gǎi）建改造、节能改（gǎi）造、增配（pèi）设施，用于发展文（wén）化创意、体（tǐ）育健身、旅游休（xiū）闲、新消（xiāo）费场（chǎng）景等新产（chǎn）业、新业态、新商业。各行业主管部门依规（guī）积极（jí）给予支持，建（jiàn）立优先集（jí）中审批（pī）机制，提供建（jiàn）设、消防、环保等一站式审批服务。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位（wèi）：市（shì）商务局、市教（jiāo）育（yù）体（tǐ）育（yù）局（jú）、市文化和旅游局（jú）、市自然资源规划局、市生态环（huán）境局、属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（十四）鼓励发（fā）展（zhǎn）公寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公（gōng）寓。在符合结构安全、消防（fáng）要求的前提下，产权单（dān）位可申请将（jiāng）存量商（shāng）业办公用房调整为酒店功能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业（yè）规（guī）模（mó）化、集约化经营服务型公寓，从功能改造、空间（jiān）设计、生活（huó）配套等全方位提供“酒店式”运（yùn）营服（fú）务（wù）。〔牵头单位：市文化和（hé）旅游局、市商务局，配合单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然资（zī）源规划局、市市场监管（guǎn）局、市（shì）卫生健康委、市公安局（jú）、市消防救（jiù）援局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理
（十五（wǔ））优化（huà）商品住房预（销）售方（fāng）案管理。引导房（fáng）地产开发企业合理确定商（shāng）品房销售（shòu）价格，有序推进房地（dì）产开（kāi）发企（qǐ）业选取（qǔ）按套内面积或按套（tào）计价方式（shì）销售商品住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市市场（chǎng）监管局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（十六）推行商品住（zhù）宅和车位同（tóng）步预售。房（fáng）地产开发企业预（yù）售商（shāng）品住宅时，住宅楼栋达到预（yù）售许可条件的，可按照（zhào）预测绘（huì）报告（gào）确定（dìng）的机动车停车位面积同步预售对应比例的地下（xià）机动车停车位。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：属地人（rén）民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（十七）支持公寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公寓（yù）对外销售。公寓式酒店和服务型（xíng）公寓（yù）可进行产权分（fèn）割销售。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局、市自然资源规（guī）划局，配合（hé）单位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（十八）有力有序推进现房销售。选取（qǔ）有条件的县（xiàn）（市）、区开展现房销售试（shì）点工作，引导有实力（lì）的房地产（chǎn）开发企（qǐ）业进（jìn）行现房销（xiāo）售（shòu）。鼓励商（shāng）业银行按（àn）市场化、法治（zhì）化原则提高现（xiàn）房销售项目开发贷（dài）额度、延长（zhǎng）开发贷期（qī）限、降低开发贷（dài）利率，对现房销售项目购房业主（zhǔ）的按揭贷款优先（xiān）受理、优先（xiān）审批。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市自（zì）然资源规划局、市金融管理局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕

五、提升房地产开发（fā）品质
（十九（jiǔ））推进“好房子”建设（shè）。围绕“安全、舒（shū）适、绿（lǜ）色、智（zhì）慧（huì）”目标，研究制定“好房子”技术指南（nán），引导（dǎo）房（fáng）地产开发企业积极（jí）打造“好房子”样板，推动商品住宅高质量供给（gěi）。〔牵头单（dān）位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：市自然资源规划局、市生态（tài）环境局、市工业和信息化局〕
（二十）支持存（cún）量商业办公用房转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前完成（chéng）竣（jun4）工验收备案、去化困难的商业办公用房，在满足消防、结构安（ān）全、日照、公共服务设（shè）施承载（zǎi）力等前提下，经论证可行后可依（yī）规依程序调整为（wéi）住宅用作人（rén）才（cái）房。完善社区文化体育、休闲娱乐（lè）、共享空间等公共设施（shī）和智能化服务，满足青年人（rén）群对社（shè）交娱（yú）乐、就业创业等（děng）多元化需求。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局、市（shì）自然资源规（guī）划局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（二十一（yī））促进住（zhù）宅（zhái）设计与配套设施（shī）双提（tí）升。充（chōng）分（fèn）考虑三（sān）代家（jiā）庭、适幼适老（lǎo）等因素对（duì）户型（xíng）设计、功能结（jié）构的要求，优化住（zhù）宅套型（xíng）设计。完善项（xiàng）目周边教育、交通（tōng）、社区（qū）医疗等配套（tào）设施（shī）建设，提升居住（zhù）品质（zhì）和区（qū）域价值。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市教育体（tǐ）育局、市（shì）住房城乡（xiāng）建（jiàn）设局、市卫生健康委，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）二）推（tuī）进康（kāng）养与房（fáng）地产业融（róng）合发（fā）展。聚焦旅居康养群体对自（zì）然环境（jìng）、生活配套、医疗养（yǎng）生的需求，引（yǐn）入优质（zhì）医疗机构、养老机（jī）构、物业管理服务企（qǐ）业，提供高品（pǐn）质社区（qū）服务。〔牵头（tóu）单（dān）位（wèi）：市自然资源规划局、市住房城乡建设（shè）局、市卫（wèi）生健康委、市民政局、市文化（huà）和旅游（yóu）局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委（wěi）会（huì））〕

（二十三）促进旅（lǚ）居（jū）与房地产业互促（cù）共进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然资源禀赋和文（wén）化旅游资源（yuán）优势，引导市场主体开发康养、度假、避寒避暑等旅居型房地产项目。引入专业化文旅企（qǐ）业对旅游和（hé）地产资源进一步整（zhěng）合，促进（jìn）文旅和（hé）地产深度融合。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自然资（zī）源规划局、市住（zhù）房城乡建设局、市文化和旅游局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目（mù）开工建设。房（fáng）地产（chǎn）开发企业签订（dìng）土地出让合同后，在满（mǎn）足技术审查条件的前提（tí）下，即可向（xiàng）属（shǔ）地自然资源规划部门申报《建设工程规（guī）划许可证》，支持房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自然资源规划局，配合单（dān）位：属（shǔ）地（dì）人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二（èr）十五）优化（huà）住宅建（jiàn）筑计容规则。对于不对外销（xiāo）售且不办理权属登（dēng）记的，依托架空层设置的健身房、游泳池、公共会客室等（děng）为全体业主共有的配套服务设施，不（bú）计入容积率。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十六）加大（dà）房地产融资协调工作（zuò）力度。促进房地产融（róng）资（zī）协（xié）调机（jī）制常（cháng）态化运行，按照应进尽进、应贷尽贷（dài）、能贷快贷原（yuán）则（zé），将有融资（zī）需求的合规项目纳入“白名（míng）单”。推进（jìn）房地产融资协（xié）调“白名单（dān）”扩围增效，加大“白（bái）名单”项目贷款（kuǎn）投（tóu）放（fàng）力度。〔牵头单位：市房地产融资协调机制成（chéng）员单位，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二十七）构建“线（xiàn）上、线（xiàn）下”营（yíng）销宣（xuān）传矩阵（zhèn）。针对省外、市外、本市不同购房群体需求，加（jiā）大分类宣传营销力度，会同商务、文旅、投促等部（bù）门开展“+地产”系列营销宣传活动。依托线上（shàng）自（zì）媒体平台，打造（zào）线下昆明市房地产主播孵（fū）化（huà）基地（dì）。〔牵头单位：市（shì）住房城（chéng）乡建（jiàn）设局，配合单位：市文化和（hé）旅游局、市（shì）投资促进局、市商务（wù）局、属地人（rén）民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

七（qī）、其他（tā）

（二（èr）十（shí）八（bā））本文（wén）件自印（yìn）发之日（rì）起施行，由相（xiàng）关责任单位负责解释（shì）。