在9月（yuè）30日的全省国企（qǐ）改（gǎi）革发（fā）展大会上，王宁书记指出：国有企业稳，云南才能稳（wěn）；国有企业强（qiáng），云（yún）南才能（néng）强。国有企业是（shì）区域经济发展的支（zhī）柱、重大基础设施建（jiàn）设（shè）的主（zhǔ）力军、产业培育发展（zhǎn）壮大的骨干、脱贫成（chéng）果巩固不可缺少的重要力（lì）量（liàng），地位和作用举（jǔ）足轻重（chóng）。昆明（míng）市属国企23家，超（chāo）过一半涉足地产开发（fā），其（qí）它有（yǒu）规模、有经营性（xìng）现金流的产业发展基础薄弱，过往三年的（de）净资产收益率等（děng）核心指标与全（quán）国优秀标杆也有（yǒu）一定的差距。

表一（yī）：昆明市属代表国企三年主要经营数据

 

        新形势下，随（suí）着（zhe）“房住不炒（chǎo）“的长期化和地产（chǎn）去”金（jīn）融化“，昆明（míng）迎来精耕细作（zuò）的城市经营、产业融合发展的新周期，市属国企（qǐ）如何对（duì）优势产（chǎn）业（yè）做出精准判断并采取积极（jí）的（de）战（zhàn）略应对，成为全（quán）省国资国企改革的排头（tóu）兵（bīng）、先（xiān）锋（fēng）队；针对目前（qián）市属国企（qǐ）“产（chǎn）业竞争（zhēng）力不（bú）强、资产证券（quàn）化率（lǜ）低、防风化债压力大“等核（hé）心矛盾，如何开创性、结构性地改革？千亿平台和麦肯咨询结合多年（nián）服务实践，对昆明（míng）市属国企深化改（gǎi）革关键举措提（tí）出如下（xià）思（sī）考（kǎo）与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上海国资国企改革（gé）。

1、上海（hǎi）市属国企（qǐ）基（jī）本情况。

       上海市属国企分功（gōng）能保障（14家）、金融服务（6家）、市场竞（jìng）争（21家）三大类。多个指标持续领先全国（guó）31个省市，在营业收入、利润总额、净资产利润率名（míng）列前茅，上海国资国企改革（gé）的动向成为其它30个省市关注（zhù）与学（xué）习的（de）重点。

表（biǎo）二（èr）：上海市属国资在全国31个省市排名情况

2、上海国企改（gǎi）革发展经验。

* 持续推进资产证券化，以整体上（shàng）市（shì）为发展目标（biāo）。目前上海市（shì）国资委直接监管的金（jīn）融服务（wù）类企（qǐ）业（yè）已（yǐ）经实（shí）现了全面整体上（shàng）市，市场竞（jìng）争类企业也（yě）基（jī）本（běn）实现整体（tǐ）上市或者是核心业务资产（chǎn）上市。从整个全市国（guó）资系统看，已拥（yōng）有在境（jìng）内外各类市场的（de）上市公（gōng）司近100家。十四五末商（shāng）业类企业基（jī）本完（wán）成整体上市或者核心业务（wù）资产上市。

* 分类监（jiān）管，分（fèn）类评价。上海（hǎi）国（guó）资委功（gōng）能（néng）定位为（wéi）企业（yè）发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效评价三大中心，以管（guǎn）资本为主（zhǔ）线，对（duì）不同定位的（de）企业（yè）做差异化评价（jià）与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企业（yè）以“完成战略任务重大专项、实现社会效益（yì）为主”。

* 综合改革（gé），打组合拳。创新国有（yǒu）资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完善公司治（zhì）理体系，落实董（dǒng）事会（huì）职权，做好股权激（jī）励。截至目前，上海市整个（gè）国资委系统已有130余户（hù）企（qǐ）业（yè）开展了员工（gōng）持（chí）股，构（gòu）建了良性的（de）激（jī）励与约（yuē）束机（jī）制。

 

（二）深圳国（guó）资国企（qǐ）改革（gé）。

1、深圳市属（shǔ）国企（qǐ）基本（běn）情况。

       奋战在城市运营一线的国资（zī）国企，立足“服务大（dà）局、服务城市（shì）、服务产业（yè）、服务民生”的功（gōng）能定位，从“菜篮子”“米袋子”等（děng）民生行业，到水、电（diàn）、气等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高速公路等公共（gòng）交通系统，城市的重大项（xiàng）目……这些关系千家万户的事，其主（zhǔ）力运营者都（dōu）是深圳（zhèn）国资国企。深圳市国（guó）资（zī）委的主动做为、大胆创新、破（pò）题破解等领域均（jun1）领先于全国，“深圳（zhèn）模式”也成为国务院国资委（wěi）倡（chàng）导全国（guó）国资国企学习的（de）对象。2020年，深圳市属国资资产总额比云（yún）南低12753亿，利润总额是云南国资的7倍，净资产利润率是云南国资的8倍，总资产利润率是云南国资（zī）的10倍。

表三：深（shēn）圳市属国资经营指标情况（kuàng）

2、深圳国（guó）资国企改（gǎi）革（gé）发（fā）展模式（shì）

* 国资委定位（wèi）积极股（gǔ）东（dōng），加快实现以管企（qǐ）业（yè）为主（zhǔ）向以管资（zī）本为主的转（zhuǎn）变。国（guó）资委（wěi）定义（yì）角色（sè）：政策研（yán）究（jiū）专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出（chū）资人、国资（zī）监管人、党（dǎng）建负（fù）责人”三项定位，全面履行好国企出资人职能、专司国有（yǒu）资产（chǎn）监管、负责国企党的建设等三（sān）项职责，三位一体、不可偏废（fèi），确保国（guó）资监（jiān）管不越位、不缺位、不（bú）错位。推动监管职能向资本管理（lǐ）、行业布（bù）局（jú）、结构（gòu）调整、资源配置和检查监（jiān）督转变，加强审核所（suǒ）监管企（qǐ）业主业和发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略规划、年度（dù）全（quán）面预算管（guǎn）理的职责，重点管（guǎn）好国有资本布局、规范资本运作、提高（gāo）资本回报、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡（dàn）马（mǎ）锡模式。深圳国资委长期（qī）研究并借鉴世（shì）界国企成功典范（fàn）—新加坡淡马锡（xī）集（jí）团模式。尤其（qí）在“政府（fǔ）与企业的（de）责（zé）权分工、多（duō）元化（huà）的董（dǒng）事会构成、商业（yè）价（jià）值导向的（de）企业运作（zuò）、全球化配置产业人才“等方面，深圳（zhèn）大胆尝试、勇于探索（suǒ）。对市属企业（yè）评（píng）价考核以投（tóu）资收益（yì）为核心（xīn）目标，持续推进超额（é）利润（rùn）分（fèn）享、跟投等市场化经营（yíng）管理机制，为培育具有全球竞（jìng）争（zhēng）力的世界一流企业打下坚实基础。

* 主（zhǔ）动改革，先行先试，授（shòu）权放权。2019年7月（yuè）国（guó）务院国资委批复了深圳市政府提（tí）交的《深（shēn）圳市区域性国资国企综合改（gǎi）革试验实施方（fāng）案》，方案涉及国（guó）企（qǐ）改革的诸多内容及举措，牵引市属（shǔ）国（guó）企全面深化改革。2020年深圳国资委（wěi）制（zhì）定“放权授权清（qīng）单”全（quán）新（xīn）改革方式。取（qǔ）消（xiāo）一批，严格（gé）按照（zhào）出资关系界定（dìng）监管范围（wéi），剥离非出资人（rén）职能（néng）。移（yí）交一批，把配（pèi）合（hé）承担的（de）公共管理职能交由相关部门和（hé）单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于（yú）直管企业（yè）。授（shòu）权一批，将出资（zī）人（rén）部分权利授予企业董事会（huì）行使，同时健全（quán）完善制度规（guī）范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和事后监督。

 

（三）山西国资改革模（mó）式

1、山（shān）西省属企业基本（běn）情（qíng）况。

       与云南相似，同为（wéi）资源（yuán）型大省，山西长（zhǎng）期以来，由于“一煤独（dú）大”的结构性矛（máo）盾、“一（yī）股独（dú）大”的体制性（xìng）矛盾，导致国有企业（yè）市场竞争力（lì）普遍（biàn）不（bú）强。早在2017年（nián），楼阳生书记（jì）在（zài）担任省（shěng）长（zhǎng）期间就多次强调（diào），国资国企改革（gé），必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化（huà）、法治化的改革取（qǔ）向。通（tōng）过（guò）五年多的战略（luè）性重组、专（zhuān）业化整合，山西国企初（chū）见成效，营（yíng）业收入（rù）大幅提高，净资产收益率逐渐（jiàn）提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国企在（zài）31省市国企排名情况

2、山西国资国企改革模式（shì）。

* 品字结构（gòu）：国（guó）资委放权（quán）授权（quán），回归监管。2020年4月山西国资公司《公司（sī）章程》中（zhōng）明确公司“是履行国有资本出资人（rén）‘管资本’职（zhí）责的机构”这一核心定位（wèi）；并明确省国资委按照（zhào）“分级授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本（běn）收益、产权(股权（quán）)流转、资本运作、薪（xīn）酬分配、企业经营业（yè）绩考核等出资人（rén）“管资本”职责,全部授权（quán）省国资运营（yíng）公司履行，山西国资委回归监管职（zhí）责。

* 腾笼（lóng）换鸟，止损挽损（sǔn），布局新产（chǎn）业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速度（dù）；加大优质资产腾换力度（dù），将非主业和闲置的低（dī）效无效资产（chǎn）纳入腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企业、国有（yǒu）企（qǐ）业引（yǐn）入非国有资本时，允许将部（bù）分国有资本（běn）转化（huà）为优（yōu）先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无（wú）望的企业（yè），严控无效（xiào）输血，坚决出清；对有战略（luè）安排的（de）亏损企业，及时止血；对与主业发（fā）展方向不符的亏损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明（míng）朗（lǎng）的亏损企业，果断转型（xíng）；对符合主业发展方向，具（jù）有一（yī）定经营规模、品（pǐn）牌价值（zhí）和市场（chǎng）前景的亏损企业，尽快（kuài）脱困；对处（chù）于（yú）战略培育期的亏损企业，加大支持力（lì）度，尽快成为新的（de）利（lì）润（rùn）增长点。

* 继续深（shēn）化国资监管体制改（gǎi）革，探（tàn）索（suǒ）以管（guǎn）资本（běn）为主的国资（zī）监管体制试点改革，是山西（xī）深化国资（zī）国企改革的点睛之作，是（shì）解决山西结构性（xìng）、体制性、素质（zhì）性矛盾的关键之举。

 

二、昆（kūn）明市属国企转型发展关（guān）键（jiàn）举措

（一（yī））全国甚至全球招（zhāo）募职（zhí）业经（jīng）理人（rén）

       市场化选聘市属国企领导人，建设高水平的人（rén）才高地。市属国企担（dān）负“服务城（chéng）市战略、引领产业升级、操盘资（zī）本运作”三（sān）大（dà）角色（sè）定位。昆明市（shì）属国（guó）企所规划的产业大都（dōu）是市场化业务（wù）、面对的（de）是充分竞争市场。部分（fèn）公益或民生项目，也均（jun1）需要公司通过市（shì）场化的运作（zuò）获（huò）取相应利润（rùn）反哺公益事业。按此逻辑，首先应该（gāi）去行政化，不论资排辈，真正推行“职业（yè）经理人赛马不相马的（de）机制”。公司层（céng）面的负责人是最懂产业运作的（de）经理。昆明政府应启动“企业家人（rén）才战略”，选贤任能，全球招募行业（yè）领军（jun1）人物，聚（jù）天（tiān）下英（yīng）才（cái）为我所用。只有市属国企（qǐ）领导人（rén）的职业化、才可能在各级（jí）公司推行契（qì）约化与任期制；唯有产业带头人的（de）市场化，昆明（míng）产业才可能高质（zhì）量发展。

（二（èr））数字化监管，动（dòng）态调整监管（guǎn）企业权限。

1、目前市国资委的监管总体（tǐ）重点不突（tū）出、预警机（jī）制不完善，忙于救火（huǒ）或陷于处理企（qǐ）业事（shì）务，监管（guǎn）比（bǐ）较被动（dòng）。通过深刻（kè）理解《关（guān）于（yú）以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变（biàn）的（de）实施意见》与《改（gǎi）革国（guó）有资本（běn）授权经营（yíng）体（tǐ）制方案的（de）通（tōng）知》等（děng）改革精神，厘清市（shì）国资（zī）委（wěi）功能权责，明（míng）确“国资监管与（yǔ）预警（jǐng）”的核心（xīn）定（dìng）位，把（bǎ）投资决策、薪酬管控（kòng）等董事会权限还给企业主体（tǐ），出台（tái）授（shòu）权放权清单，由管资产向管资本主动转型（xíng），赋能企（qǐ）业完（wán）善市场化经营管理机制、有力保障转（zhuǎn）型（xíng）发（fā）展目（mù）标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓越成效。

2、构建市场化、数字化（huà）监管方式（shì）。通（tōng）过聚焦（jiāo）主业、对标（biāo）一流（liú），市国资委建（jiàn）立以“投资收（shōu）益为（wéi）主”的（de）年度或任（rèn）期评（píng）价指（zhǐ）标体系、以“市场竞争（zhēng）力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效率（lǜ）”等维（wéi）度为主的（de）监测（cè）指标体系，实时监测企业经营管理，实（shí）现决策的科（kē）学性（xìng）、前瞻性，对重大人事任命及投资决策（cè）提供依据（jù），并及时调整所（suǒ）监（jiān）管（guǎn）企业相（xiàng）应的权限。

（三）加速资产证券化（huà），加大上市公司（sī）支持力度。

       增加上市主体、做强上市公司是昆明做大（dà）产业、转型（xíng）发展的必由之路。目前普遍（biàn）对（duì）已经（jīng）上市的公司运作、增加新上市公司均无足够的动力（lì）和（hé）压（yā）力。就（jiù）其原因，市属（shǔ）国企普（pǔ）遍缺乏高层次资本运作人（rén）才，对上市公司如何（hé）战略重（chóng）组、准（zhǔn）上市（shì）公司商业模式创（chuàng）新均难以做出重大决策与支持。通过加大核心团队“去ST“和”IPO上市”的（de）奖励以及对“ST、退市”的追责，倒（dǎo）逼企业重视上市工作，督促国企负责人重视资（zī）产证（zhèng）券化（huà）战略（luè）。

        问题（tí）即答（dá）案，变革即路（lù）径！人事决策（cè）是（shì）对一个组织的最（zuì）根本（běn）的（de）控制（zhì），一切取决（jué）于人事（shì）决策。人事决策对企业（yè）的影（yǐng）响力最大，决（jué）定（dìng）生产力的是人。国企（qǐ）领导人是企业的塑造（zào）师，也（yě）是企业的天花板！