“十四五”规划（huá）即将结束（shù）之际，文旅产业步入历史转折期，机遇（yù）与挑战（zhàn）并（bìng）存。昆（kūn）明市“十五五（wǔ）”文化和旅游规划，不仅是对“十四五”时期文旅（lǚ）发（fā）展成果的（de）总结与反思，更是对（duì）未来五年文旅产业高质量（liàng）发展的前（qián）瞻（zhān）与规划。

       面对“十五五”复杂多变的市（shì）场环境与激烈（liè）竞争，规划（huá）需紧扣时代脉搏（bó），精准捕捉（zhuō）文旅市场新特征、新趋势（shì），以创新思维驱动产业升级。同时，深度融合昆明特色资源（yuán），打造独具魅力的文旅品（pǐn）牌与项目（mù），促进文旅与多领域深（shēn）度融合，构建多元共生的文旅生态体系，引领昆明市（shì）文（wén）旅产业迈向高质量（liàng）发（fā）展新阶段。

（图（tú）片（piàn）来源于网络，侵删（shān））

一（yī）、政策引领，重（chóng）塑文（wén）旅格局

       在（zài）编制昆明市《“十五五”文化和旅游（yóu）发展规划》之际，我们需深刻把握国（guó）家及云南省的（de）战略顶层（céng）导向，不仅要尊重（chóng）并融入“十四五”时期文旅市场所展现的（de）新特（tè）征，更要（yào）精准对接云南省和昆明（míng）市文旅发展的差异（yì）化优势，以高度的专业性和严谨性，构建一套既具前（qián）瞻性又具实操性的文旅发展蓝图。

       面对世（shì）界经济新（xīn）格局的（de）挑（tiāo）战、民族复兴关键时期和数字科技的新（xīn）变革的（de）机遇（yù），面对（duì）旅（lǚ）游强（qiáng）国建设、县域旅游经济（jì）发（fā）展新视角；面对（duì）旅游市场正经历着从单一（yī）观（guān）光向多元化休闲度假（jiǎ）模式的（de）转型，昆明市文旅产业必须紧跟时代步伐，主动适应并引领变（biàn）革。同时，积极响应云南省（shěng）委书记王宁在旅游高质量发展大会上的重（chóng）要批示（shì），聚（jù）焦“有（yǒu）一种叫云南的（de）生活”，细（xì）分旅（lǚ）游消费市场（chǎng）、深（shēn）化（huà）农文旅融（róng）合（hé）、强化数字赋能、做强做优经（jīng）营主体、完善旅游服务体（tǐ）系、推（tuī）动旅（lǚ）游（yóu）促三（sān）交、加强国（guó）际旅游交往（wǎng）合作、最精做强（qiáng）生态旅（lǚ）游、旅居（jū）品牌、乡村旅游（yóu）、遗产旅（lǚ）游、体育旅（lǚ）游、研学旅游、文娱旅游、入境旅游（yóu）八大（dà）业态。

 

  昆明市《“十五五（wǔ）”文化和（hé）旅（lǚ）游发（fā）展规划》作为衔接过去与未来、引领行业发展的战（zhàn）略性文（wén）件，需紧密结合昆（kūn）明市独特的文旅资源与市场现状，确（què）保规划内容的科（kē）学性、前瞻性与可操作（zuò）性。在旅游强国与旅游强省的总（zǒng）体（tǐ）战略框（kuàng）架下，昆明市应坚定不移地树（shù）立“旅游兴（xìng）市”的（de）发展理念，通过“十五五”期间的高（gāo）位规划与精准施策，明确（què）文旅产业发展的长远目（mù）标与阶段性任务，推动昆明市文旅产业实现高质量跨（kuà）越式发展，为昆明市及云（yún）南（nán）省（shěng）的经济社（shè）会全面（miàn）进步注入强劲动力。

二（èr）、历（lì）史镜鉴，透视文旅现状

昆明市旅游局自1986年成（chéng）立以（yǐ）来，历经多个五（wǔ）年规划（huá）期，旅游业实现显著跨越：“八五”期间旅游发展实现了由“事（shì）业型（xíng）”向“产业型”的（de）转变（biàn）。“九五”期间，昆明（míng）旅游业保（bǎo）持了快速、稳定增长（zhǎng）的势头。“十五（wǔ）”期间，受非典等突（tū）发事件（jiàn）影响（xiǎng），旅（lǚ）游业（yè）发展跌宕起（qǐ）伏。“十一（yī）五”期间，旅游经济规模（mó）扩大，进入项目时代（dài），基（jī）础设施与（yǔ）服务显著提升，确立（lì）龙头地位。“十二五”期间，坚持创新发展，产业规模（mó）与质量双提升，休（xiū）闲旅游（yóu）体系加速构建（jiàn）。“十三（sān）五”期间，公共文（wén）化服务水平与文化市场改革深化，旅游迈入高质量阶段，国际合作与市场（chǎng）推广（guǎng）成效显著（zhe）。“十四五”期（qī）间，提出（chū）了聚焦高质量发展，构（gòu）建文（wén）旅融合体（tǐ）系，完善公共（gòng）服务（wù），强化遗产保护，推（tuī）进智慧（huì）文旅，深化（huà）国际交流等策略（luè）。

       接下来，基（jī）于历（lì）史数据对昆明市文旅（lǚ）发展的实际状况进行深入剖析，我们精（jīng）选（xuǎn）了三个关键（jiàn）性指（zhǐ）标（biāo）进（jìn）行量化分析，以期（qī）全面（miàn）而精准（zhǔn）地（dì）反映其市场表现：
旅游接待人次（cì），直接映射昆明市是否（fǒu）为旅游大（dà）市，体（tǐ）现（xiàn）其市场容量与吸引力；旅（lǚ）游人均（jun1）消费，则衡量其是否为旅游强市，彰显（xiǎn）游客消费能力与（yǔ）市场经济效（xiào）益；而旅游热（rè）度（dù）是一个综合的指标，其（qí）直（zhí）接体现了旅游产（chǎn）业（yè）所有要（yào）素（sù）的（de）综合效应，是对昆明市是否为旅（lǚ）游富市的直观反映，展（zhǎn）现其市（shì）场活力与繁荣（róng）景（jǐng）象。

（一（yī））大市之名（míng），实至名归

        自2001年至2023年，昆明市（shì）在旅游接待人（rén）次上（shàng）始终稳居云（yún）南省内首（shǒu）位（见图1），展现出强大的（de）市场容（róng）量。在这长达二十（shí）多（duō）年（nián）的时间里（lǐ），昆明市（shì）旅（lǚ）游接待人次从2001年的1956.1万人次（cì）迅猛增长（zhǎng）至2023年的27073.5万人次，接待人（rén）次（cì）增长（zhǎng）约13倍，彰显了昆明（míng）市作为旅游大市的坚实底（dǐ）蕴，也（yě）见证（zhèng）了其旅游产业的蓬（péng）勃（bó）发展。

图1：云南省五（wǔ）大州市旅游接待（dài）人次对比

说明：数据来（lái）源于各州市官（guān）网，千亿平台和麦肯咨询整理（下（xià）同）

  与此同时，对（duì）比省（shěng）内其（qí）他州市，昆（kūn）明市（shì）的优势地位更（gèng）加凸显。大理州与红河（hé）州直至2009年才突破千（qiān）万人次大关（guān），而丽江市更是在2011年（nián）才实现这一里（lǐ）程碑（bēi）式的跨（kuà）越。值得（dé）注意的是，昆（kūn）明市早在2016年便率先突破了一（yī）亿人次（cì）的旅游接（jiē）待量，也预示着昆明市旅游业已（yǐ）迈入了一个全新（xīn）的发展阶（jiē）段。昆（kūn）明（míng）市（shì）在旅游接待人次上的卓越（yuè）表现，无疑是（shì）对其“大（dà）市之名”的最佳诠（quán）释（shì）。

（二）强市之路，差（chà）距犹存
       尽管从旅游（yóu）总收入来看，昆明市自2001年起便（biàn）持续领（lǐng）先，至2023年（nián）更是高（gāo）达4320亿（yì），稳居全省（shěng）榜首，而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但（dàn）仅凭（píng）这（zhè）一（yī）数据并不能直接坐实昆明为旅游强市（shì）的地位。
       我们需将旅游（yóu）总收入（rù）与（yǔ）旅（lǚ）游接待（dài）人次相结合，以人均消费深入分（fèn）析。从图2可以（yǐ）看出，昆明市虽拥有（yǒu）庞大的游客（kè）基（jī）数，但在人均消费上却（què）并未能展现出与（yǔ）之相匹配的（de）强劲实力，反（fǎn）而在与（yǔ）大理州（zhōu）、丽江市、版纳州（zhōu）等（děng）州市的对比（bǐ）中（zhōng）处于相对（duì）低位。这一现象（xiàng）揭示出，尽（jìn）管昆明市旅（lǚ）游市场繁荣，但在吸引游客深度消费、提升旅游产品附加值方面仍存在较大空间。

图2：云南省四大州市人（rén）均消（xiāo）费对比

       反观丽江市，其人（rén）均消费高居榜首，这背后是丽江成功打造一站（zhàn）式（shì）旅（lǚ）游（yóu）服务体系（xì）的体现。丽江通过（guò）丰富的（de）旅游产（chǎn）品和优质的服务（wù）体验，延长了游客的停（tíng）留时间，促进（jìn）了消费增长，成为旅游目的（de）地。相（xiàng）比之下，昆明市虽游客众（zhòng）多，但（dàn）缺乏足够吸引力的（de）旅游（yóu）产品和服务，导致游客留不下来，未能充分转化为旅（lǚ）游经济收益。
       昆（kūn）明市（shì）若要在（zài）旅游强（qiáng）市之路（lù）上更进一步，就必须在提升旅（lǚ）游产品品（pǐn）质、丰富旅游（yóu）消费业态（tài）、优化旅游服务（wù）体验等方面下足功夫（fū），打造旅（lǚ）游目的（de）地，以吸引游客深度游、高消费，从而（ér）真正实（shí）现从旅游（yóu）大市向（xiàng）旅（lǚ）游强市的华丽转身。

（三）富市（shì）之梦，任重（chóng）道远
       看第三个指标，旅游热度（旅游热度（dù）=旅游总收（shōu）入（rù）/GDP）。通过对比昆明市与云南省整体的（de）旅游热度变化趋势，我们发现昆明市虽在“十五”时期领先全（quán）省，但随后被追赶乃至反超。特别是在“十一（yī）五”至“十三五”期（qī）间，昆明市（shì）平均旅游热（rè）度相对落后，增长乏（fá）力；进入“十（shí）四五”时期（数（shù）值仅统计2021-2023年平均数），昆明市（shì）在疫情影响下展（zhǎn）现出了较强的韧性（xìng），旅（lǚ）游热度（dù）实现短暂反（fǎn）超。

图3：云南省和昆明市各（gè）时期平均旅游热度对比

       昆明市（shì）作为云南省内唯一的二线城市，其经济地位与其旅游热（rè）度的表现并不完全匹配（pèi）。尽管GDP长（zhǎng）期（qī）稳（wěn）居全省首（shǒu）位（wèi），但（dàn）旅游热度排（pái）名却相对（duì）滞后，在2001-2017年呈下降趋势（shì）。这反映出昆明市的经（jīng）济优（yōu）势尚未充分转化为旅游产业的强大驱动力，城（chéng）市经济对旅游业的赋能作用（yòng）有待加强。

 

         深入分析，旅（lǚ）游热度排（pái）名的下降（jiàng）与回升，是昆明市旅游产业发展内在问题的体现（xiàn）。旅游资源的深度开发、旅游产品的创新升级、旅（lǚ）游服（fú）务（wù）的持续优化等方面，均存在较大的提升空间。昆明市若要实现“旅游富市”的梦想，就（jiù）必须正视这些问题（tí），采（cǎi）取有力措施加以解决。展望未来，昆明市旅游富市的发展之路虽（suī）任重道远，但潜力（lì）巨大，前景广阔。

       在综合评（píng）估昆明市旅游状况的三大指标后，我（wǒ）们深刻复盘了其旅游发展现状。昆明市拥有庞大的游客流量，但当前旅游业态的相对滞后，导致（zhì）游客（kè）体验深（shēn）度不足，昆明（míng）更多地扮演了旅游过境地而（ér）非目（mù）的（de）地的角色。昆（kūn）明市在旅游（yóu）留客能（néng）力上有短板，也预示着其（qí）旅游业仍蕴藏（cáng）着巨大（dà）的（de）发展（zhǎn）潜力与（yǔ）提升空间。
       从昆（kūn）明（míng）市各阶段文旅规划的复盘中，我（wǒ）们（men）不难发现，市（shì）场化导（dǎo）向（xiàng）的逐步（bù）加强（qiáng）是推动昆明市旅游业（yè）取得显著（zhe）进步的关键所在。从（cóng）早期的政府主导型（xíng）战略，到后期更加注重市场机制的引入与（yǔ）激活，昆明市在旅游（yóu）产业升级的道路上不（bú）断（duàn）探索与前（qián）行。
       当然，也应看到规划（huá）中的不足与改进空（kōng）间。特别（bié）是“十三五”期间提出的“1135”重（chóng）点产（chǎn）业布局，虽具（jù）前瞻性，但在（zài）定位上（shàng）不够精准，其中的（de）“3个（gè）重（chóng）点片区”与“5条（tiáo）旅游（yóu）走（zǒu）廊（láng）”的设定（3和5是指：全面提升大石林、阳宗（zōng）海（hǎi）、轿子山-红土地等3个（gè）重点片区，有（yǒu）机盘活昆明-富民（mín）-禄劝辐（fú）射攀枝（zhī）花、昆明（míng）-寻（xún）甸-东川辐射成渝（yú）、昆明·安宁辐（fú）射丽江、昆明-晋宁辐射西双版纳、昆（kūn）明-宜（yí）良-石林辐（fú）射两广等5条旅游走廊），未能充分（fèn）凸显昆明（míng）的独特地域（yù）文化与自然（rán）景（jǐng）观特色。步入“十（shí）四五”时期，昆（kūn）明（míng）市文（wén）旅规划（huá）的全面性与系统（tǒng）性（xìng）值得肯定，但同（tóng）样面临着重点不够突出的问题。在强调文化重要性的（de）同时，需进一步明确云（yún）南（nán）及昆明市的主流文化内（nèi）核，把主流（liú）文（wén）化（huà）贯（guàn）穿于旅游产品开发、市场（chǎng）推广、服务提升等（děng）各个环节。

三、十五五展望，绘制文旅（lǚ）新篇
       云（yún）南（nán）省GDP居全（quán）国第18，经济相对落后，但拥有多元的民族文（wén）化与（yǔ）山（shān）水城乡慢节奏生活方（fāng）式（shì）。对游客而言，云南是避暑避（bì）寒的胜地，民族风情的乐园（yuán），体验“有（yǒu）一（yī）种叫云南的生活”的乡（xiāng）愁之地。昆明市应切入云南省旅游的（de）主流市场，围绕（rào）游客需求规划，精准定位市场，顺应旅游新趋势，为（wéi）高（gāo）质量发展奠定基础。

       文康旅综合体是高质量发展的引擎。文康旅综合（hé）体作为云南旅（lǚ）游业转型升级的重要路径，是云南省传统观（guān）光旅游（yóu）、传统（tǒng）住宅地（dì）产、传统康养（yǎng）的融合升级，针（zhēn）对入（rù）滇（diān）游客，发（fā）展文康旅综合体，可以打响“有一（yī）种叫云南的生活”的品牌，实现“扩（kuò）大旅居云南的份额”的目标。
       昆明市通过打造富有竞争力的产品（pǐn）、服务（wù）和品牌，让入滇游客更（gèng）好地体验山川（chuān）之（zhī）魅、文化之野、生活之（zhī）真、人性（xìng）之善、时代之美。满足消（xiāo）费需求升级、推（tuī）动旅游产业转型升级、契合国家战略（luè）与政（zhèng）策（cè）导向（xiàng）。

       文（wén）康旅综合体的底（dǐ）层逻（luó）辑：以旅游休闲（xián）为引擎，以文化内涵为支撑，以综（zōng）合体（tǐ）为物理空间（jiān）和合作平台载体，以康养疗愈为核（hé）心价值，多元产业融合聚集为延伸（shēn），实现投资拉动（dòng）型向产业（yè）带（dài）动型发展的复（fù）合型市场运作系统。

  文化侧重社会（huì）价值，其本质在于（yú）精神（shén）和思想（xiǎng）的传（chuán）承与提升，在整个系（xì）统中打造了体验的差异性；
       旅（lǚ）游体现（xiàn）商业价值（zhí），其（qí）本质（zhì）是（shì）转换（huàn）流量，获取效（xiào）益，在整个系统（tǒng）中贡献经济收益；
       康养体现情绪价值，其本质是促使个（gè）体达成了（le）身心（xīn）疗愈的情绪价值体验；
       综合体体现空（kōng）间载体，是整个（gè）系统运作的（de）底（dǐ）层支（zhī）撑（chēng），综合体体（tǐ）现的是整（zhěng）合思维，是资源整合（hé）、规划（huá）整合、产融（róng）结合的具体呈现。

      千亿平台和麦肯咨询，作为云南省旅（lǚ）游（yóu）行业实战运营策划的领（lǐng）军（jun1）者，拥有（yǒu）针对文康旅综合体构（gòu）建（jiàn）的全方位（wèi）方法论，涵盖商业模（mó）式创新、精准投资逻（luó）辑及高（gāo）效运营体系。我们（men）凭借多年（nián）在旅游领域的卓越业绩与深厚积累，赢得了（le）业界的广泛赞誉（yù）与（yǔ）高度认可。
      针（zhēn）对昆明市，我们深入洞悉其旅游产业竞（jìng）争格局与产（chǎn）品（pǐn）转型升级的迫切需求，以（yǐ）市场需求为导向，结合宏（hóng）观环境（jìng）分析与资源精准评估，为旅游（yóu）相关者量（liàng）身定（dìng）制转型升级策（cè）略。精准施策于（yú）昆明（míng）市14个县（市/区），实（shí）现（xiàn）“一县一策”的差异化（huà）发（fā）展，充分挖掘并发挥各区（qū）域（yù）的独特优（yōu）势（shì），共同推动昆明市旅游产业的高质量发展。
展望“十五五”，千亿平台和麦肯咨询凭借丰富的（de）实战经（jīng）验、前瞻性的视野与强大的专业能力，有信心为（wéi）昆明市量（liàng）身打造一套科学合理的（de）旅游（yóu）发（fā）展规划，引领昆（kūn）明市乃至云南省的旅游产业迈（mài）向新的高度，共创辉煌未来。