贯彻落实党的二十大关于加快构（gòu）建新发（fā）展格局、着力推动高质量（liàng）发展的决策部署，国（guó）资（zī）委将（jiāng）中央（yāng）企业2023年主要（yào）经营指标由原来的“两利（lì）四率（lǜ）”调整为“一利五率”，提出了（le）“一增一稳（wěn）四提（tí）升”的年（nián）度经营目标，推动中央企业提高（gāo）核心竞争力（lì），加快（kuài）实现高（gāo）质（zhì）量发展，建设（shè）世界一流企业。

加强经营（yíng）指标引领对推动（dòng）中（zhōng）央企（qǐ）业（yè）平稳健康发展发挥了积极作用 

近年来（lái），为推动中（zhōng）央企业加快（kuài）实现高质量发展，国资委探索（suǒ）建立了中央企业经营指（zhǐ）标（biāo）体系（xì）。2020年，首次形成“两利三率”指标体系，包括净利润、利润总额、营业收入（rù）利润（rùn）率、资产负债率和研发经（jīng）费投入强度。2021年，为引导中央企业提高（gāo）生（shēng）产效率，增加（jiā）了全（quán）员劳动生产率指标，完善为“两利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进（jìn）一步提出“两增一控三（sān）提高”的总体要求，并通过预算（suàn）管理和业绩（jì）考核等工作将指标分解（jiě）到每一家中央企业，统领和（hé）推进各项（xiàng）重（chóng）点工作。 

从近（jìn）几年实践看，“两利四率”指标体系在引（yǐn）导和促进中央企业落实（shí）国家战略任（rèn）务、增强创新能力、提（tí）高盈利水平、防范（fàn）重（chóng）大风险等方面取（qǔ）得了明显成效。一（yī）是实（shí）现了“量”的（de）不（bú）断壮大。截至（zhì）2021年末（mò），中（zhōng）央企（qǐ）业资产规模达到75.3万亿（yì）元，是2012年的1.4倍，年均增速达（dá）到10.2%；营业收（shōu）入从22.3万（wàn）亿元增长到36.3万（wàn）亿元，年均增速5.6%，高出（chū）同期（qī）全（quán）国规上工业（yè）企业年均（jun1）增（zēng）速2个百分点，进入（rù）世界500强的中央（yāng）企业（yè）上升至47家。二是实现“效”的持续提升。2012—2021年，中央（yāng）企业净利润从9203.4亿（yì）元增（zēng）长到1.8万亿元，年均增（zēng）速7.8%；利润总额从1.3万亿元增长到（dào）2.4万（wàn）亿元，年均（jun1）增速7.5%，高（gāo）出同期全国（guó）规（guī）上工业企业年均增速3.6个百分点。三是实（shí）现了“质”的稳步改善。中央（yāng）企业2021年营业收入利润率达到6.8%，比（bǐ）2012年提高1.8个百（bǎi）分（fèn）点；全员（yuán）劳（láo）动生产率达到69.4万元/人，年均增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均资产负债率稳定在65%以下（xià），圆满完成了国务院常务（wù）会议下达的（de）降杠杆目标（biāo）任务。

特别是去年（nián）以来，中央企（qǐ）业全面贯彻落实“疫情要防（fáng）住、经济要稳住、发展要安全”要求，积极应对（duì）“三（sān）重压力”挑战（zhàn），高（gāo）效（xiào）统筹疫情防控和生产（chǎn）经营，扎实落实稳经济一揽子政（zhèng）策措施，2022年（nián）利润总额、净利润分别同比（bǐ）增（zēng）长5.5%、5%；研发经费投入强度（dù）保持稳（wěn）定，全员（yuán）劳动生产率同比增长，资产负债（zhài）率控（kòng）制（zhì）在（zài）65%以内，营业收入利润率保（bǎo）持在较好水平，全（quán）年（nián）有望完成“两增一（yī）控三（sān）提高”目标任务（wù）。 

进一（yī）步调整优化经营指标体（tǐ）系，对推动中央企业加快实现高质量发展意义重大

党（dǎng）的二十大提出，高（gāo）质量（liàng）发（fā）展是全（quán）面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现（xiàn）代化国家的首要任务（wù），要深化国资国企改革，加快国有经济布局优（yōu）化和结构调（diào）整，推（tuī）动国有资本和国有企业（yè）做强做（zuò）优做大（dà），提（tí）升企业核心竞争力，加快建（jiàn）设世（shì）界（jiè）一流（liú）企业。刚刚召（zhào）开的中央（yāng）经（jīng）济工作会议进一步（bù）强调，坚持发展是党执政兴国的（de）第一要务（wù），发展必须是高质量发展，要（yào）完整、准确、全面贯彻新发展理念，明确了深化国资国企改革、提高（gāo）企业（yè）核心竞争（zhēng）力和增（zēng）强（qiáng）核心功能、加快建设世界一流企业等一（yī）系列重点任务。为（wéi）全（quán）面（miàn）深入贯彻（chè）党的二（èr）十大精神和中央经济（jì）工作会议精神，推动中央企业进一步聚焦提升核心竞（jìng）争力，聚焦实现高（gāo）质量发展，聚焦培育世界一流（liú）企业，国资委在（zài）总结近几年（nián）工作（zuò）成（chéng）效基础（chǔ）上（shàng），结合国资央（yāng）企新时（shí）代新征程新使命（mìng），对（duì）中（zhōng）央企业经营指标体系进行了（le）优化调整，将“两利四率”调整为“一利五率”。 

一（yī）是用净资（zī）产收益率替换净（jìng）利润指标。原有的“两利”指标中，保留了（le）利润总额（é）指标，主要（yào）考虑利润总（zǒng）额包含净（jìng）利润和上缴（jiǎo）税费，能直观（guān）反映为社（shè）会创造的价值。同时，利润总额也是劳动生产总值的重要（yào）组（zǔ）成部（bù）分，可以直（zhí）接体现对GDP的贡献。中央（yāng）企业（yè）要（yào）保持一定规模的（de）增长以（yǐ）支撑GDP的增长。对于与利润总额较为同质化的净利（lì）润调整为（wéi）净（jìng）资产收益（yì）率，主要考虑净资产收益率能够（gòu）衡（héng）量企业权益（yì）资本的投入（rù）产出效率，反映企业为股东（dōng）创（chuàng）造（zào）价（jià）值的能（néng）力，体（tǐ）现了国资委履行保障出资人权益、防（fáng）止国有资（zī）产损失（shī）的法（fǎ）定职责，体现了国资委作（zuò）为出资人对（duì）中（zhōng）央企业资本回报质量（liàng）的（de）要求，符合以（yǐ）“管资本”为主的监管导向，有利于引导中央（yāng）企业更加注重投入产出效率，加（jiā）大亏损企业治理力（lì）度，加（jiā）快“两非（fēi）”“两资”剥（bāo）离处置（zhì），盘活存量资（zī）产，提（tí）高资产使用效（xiào）率，提（tí）升（shēng）净资（zī）产创利能力（lì）和（hé）收益水（shuǐ）平（píng）。 

二是用营业现（xiàn）金（jīn）比率（lǜ）替换营业收入利润率指标。这两个指标的分母均为营业（yè）收入，但营业收入（rù）利润（rùn）率的分子为营业（yè）利润，营业现金（jīn）比率的分子为经营活动产（chǎn）生的现金流（liú）量净（jìng）额。营业现金比率与净（jìng）资产收（shōu）益率的结合（hé），实现了财（cái）务三张主表的紧（jǐn）密耦合，体现（xiàn）了资（zī）产负债表观（guān）、损益（yì）表观与现金流（liú）量表观的统一（yī）融合。考核营业现金比率主要是（shì）为（wéi）了（le）体现国资委“要有利（lì）润的收入和（hé）要有现金（jīn）的（de）利润”的监（jiān）管要求，有（yǒu）利于落实国有资产（chǎn）保值增值责任，有利于推动（dòng）中央企（qǐ）业在关注账面利润基础（chǔ）上（shàng），更（gèng）加关注现（xiàn）金流的安全，更加（jiā）关注可持续投资能力的提升，从而全（quán）面提高企（qǐ）业经营业绩的“含金量”，真正实（shí）现（xiàn）高质量的发展（zhǎn）。 

三（sān）是继续保留资产负债率、研发经费投入强度（dù）、全员劳动（dòng）生（shēng）产率指标。从近年监（jiān）管实（shí）践（jiàn）看，国资委坚持对资产负债率的考核很好地（dì）约束（shù）了部分企（qǐ）业盲目扩张的（de）冲动，因此（cǐ）要（yào）继续坚持对资产负债率的约束。研（yán）发经（jīng）费（fèi）投（tóu）入强（qiáng）度（dù）指（zhǐ）标反映（yìng）了高（gāo）质量发展的（de）内在要求，近几年在鼓励科技（jì）创（chuàng）新、推动技术转（zhuǎn）化、促进新型产业（yè）发展（zhǎn）方面发挥了积极作用，也是解决创（chuàng）新能力（lì）不（bú）足的重要抓手（shǒu），需要继续坚持并加大投入强度。下一步将加大对研发经费（fèi）投入效果的后评（píng）价和考核，提高投入（rù）的效率和效益。全员劳动生产率指标主要衡量（liàng）劳动力要素的投入产出效率，综合反（fǎn）映（yìng）企（qǐ）业在（zài）国（guó）民经济中的社会（huì）贡献，部分中央企业还有很大（dà）提升空间，与世界一流企业相比存（cún）在较大差（chà）距，要通过提高全员劳动生（shēng）产率深（shēn）化三项（xiàng）制度（dù）改革，最（zuì）大限度发挥广大员工的价值创（chuàng）造能（néng）力（lì），从而推动全要素（sù）生产率的稳步提升。 

国资委将从2023年开（kāi）始试行“一利五率（lǜ）”指标体系，后续还将根据实践（jiàn）情况不（bú）断完（wán）善。总的来看，此（cǐ）次从“两利四率”到“一利五率”指标体（tǐ）系的调整，虽然幅度不大，但基本形（xíng）成了一个（gè）更加严谨（jǐn）、更加科学、更（gèng）加成熟（shú）的体系。一是（shì）坚持（chí）系统观念（niàn）。"一利（lì）五（wǔ）率"指标相互衔接、有效贯通（tōng），既强调经（jīng）营效益的合理增长（zhǎng），也强调发展质量的有效提升，实现了规模和速度（dù）、质量（liàng）和效益、发展和安全的有机（jī）统一。二是（shì）坚持守（shǒu）正创（chuàng）新。“一利五（wǔ）率”是对原“两利四（sì）率”指标的继承和（hé）发展（zhǎn），既巩固了“两利四率”实践中的成功经验，又突出了（le）新阶段实现高质量发展、提（tí）升核心竞争力（lì）和建设（shè）世界一流企业的新要求，实现了继承（chéng）中发展，巩固（gù）中提升。三是坚持问题导向。“一（yī）利五率”指标体系的调整（zhěng）优化，重（chóng）点针对（duì）当前部（bù）分中（zhōng）央企业存（cún）在的回报水平不优（yōu）、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能力不（bú）足等短板，着力于推动中（zhōng）央企业在实现高（gāo）质量发展（zhǎn）上（shàng）取得新的突破，尤其是通过引入净资产（chǎn）收（shōu）益率和营业（yè）现金（jīn）比率，从根（gēn）本（běn）上引导企业增强（qiáng）自（zì）生能力（lì）、积累（lèi）能力、可（kě）持续发展能力和价值创造（zào）能力。四是坚持底（dǐ）线思维。"一利（lì）五率（lǜ）"体（tǐ）现了统（tǒng）筹发展和安全的导向，通过强化（huà）研发（fā）投入，推动（dòng）科技（jì）创新，着力解决“卡脖子”问题（tí）和产业链"断链"风险；通过对负债率和现金流的约束，引导企业增强（qiáng）风险意识（shí），加强风险防控，提升抵御风险的能力，有效应对“黑天（tiān）鹅”“灰犀牛”的冲击。各中央企业自觉（jiào）将"一（yī）利五率"与（yǔ）本企业发展战略进行深入融合，以"一（yī）利五率"目标统领企业生产经营（yíng）工（gōng）作，通过"一利五（wǔ）率（lǜ）"指标的（de）持（chí）续改善提升，加快实现高质量发展。 

着力抓（zhuā）好2023年度“一利五率”目（mù）标任务落实落地（dì），为推动（dòng）经济运行整（zhěng）体（tǐ）好转贡献央企（qǐ）力量 

2023年中（zhōng）央企业"一利（lì）五率（lǜ）"指（zhǐ）标（biāo）总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利（lì）润总额增（zēng）速要高（gāo）于国（guó）民（mín）经济增（zēng）速。2023年（nián）中央企业应继续（xù）将（jiāng）利润总额和（hé）劳动生产总（zǒng）值与国民经济（jì）增长目标有效衔接，深入开展（zhǎn）提质（zhì）增效工作，确（què）保完（wán）成（chéng）国资委下达的（de）经营目标（biāo），力争取得更好（hǎo）业绩，在推动（dòng）经（jīng）济（jì）运行整体好转上勇（yǒng）挑大梁。“一稳”是指资产负债率稳定在65%左右。将“资产负债率控（kòng）制在65%以下”调整为“稳定（dìng）在65%左（zuǒ）右”，主要考虑（lǜ）当前（qián）既（jì）要（yào）保持中央企业稳健的财务结构（gòu），又（yòu）要（yào）支持企业在经济复苏中加（jiā）快结（jié）构调整，加大战略性（xìng）投资力度（dù），为转型发展提供必要的融资支持（chí）。为此（cǐ），国（guó）资（zī）委下一步（bù）对负债率管控将坚持“有保有压，总体稳定”原则（zé），对处于战略投入（rù）期且（qiě）本身负债率较低、风险（xiǎn）可控的企业可以允许负债率（lǜ）适度合理上升，但对负债率高于警戒线和管控线，且投资方向不符合主业（yè）实业要求（qiú）、投资管（guǎn）理水平较差（chà）的企业（yè）还（hái）要坚定（dìng）不（bú）移压降负债（zhài）率。“四提升”是指净资产收益率（lǜ）、研（yán）发经费（fèi）投（tóu）入强度、全员劳（láo）动（dòng）生（shēng）产率、营（yíng）业现金比率（lǜ）要实现进一步提升。这几个指标都是增强核心（xīn）竞（jìng）争（zhēng）力和培育世（shì）界一流企业的关键所在，也是短（duǎn）板所（suǒ）在（zài），要坚持（chí）不懈（xiè）、持续改善（shàn）提升。 

国资委将根据“一增一稳四（sì）提升”的总体目标，对（duì）中央企业2023年度预（yù）算目标（biāo）进行严格审核并逐户分解（jiě）批复，还将与中央企业（yè）负责人经（jīng）营业绩考核工作（zuò）紧密（mì）挂钩衔接，确保（bǎo）经（jīng）营（yíng）目标责任落实到位。在（zài）各企业具体目标确定和审核中将充分考虑行业差异、发展周期等因素（sù）影响（xiǎng），做到实事（shì）求是，确保客观公正。中央企（qǐ）业应按照“一增（zēng）一稳四提升”总体（tǐ）目标（biāo），结合本企业实际情况（kuàng）确定年度经（jīng）营目（mù）标任务和（hé）工作重点，并将工作（zuò）目（mù）标层（céng）层分解落实（shí）到各级子企业，确保目（mù）标分解到户、责任落实到（dào）位。要统筹平衡（héng）好“一（yī）利五率”指标之间的关系，做好（hǎo）测算，确保规模和速度（dù）、效益和质量、发（fā）展和安全的统一协调，把（bǎ）握好高质量发（fā）展的内（nèi）在要求。将（jiāng）经营目标与战（zhàn）略（luè）规划（huá）、预（yù）算（suàn）管控、财务监管、业绩考核、审（shěn）计监（jiān）督等（děng）工作（zuò）紧密衔接，实现闭环管理，形成工作（zuò）合力。 

为贯彻（chè）落实党中央、国务（wù）院决策部署、加快培（péi）育（yù）世界一流企业，推动“一增（zēng）一稳四（sì）提升”的总体目标落地，2023年国资委将围（wéi）绕建设世界一流财务管（guǎn）理体系，在财务管理方面重点（diǎn）做好以下工（gōng）作： 

一是以全面预算为统领，落实（shí）高质（zhì）量发展（zhǎn）的目标责任（rèn）。中央企业（yè）应建（jiàn）立完善预算（suàn）管理（lǐ）工作组织机制，通（tōng）过优化全面（miàn）预算管理的组（zǔ）织（zhī）形式（shì），形（xíng）成以预算目标为中心的责任体（tǐ）系，加强（qiáng）全员、全（quán）方面、全过程（chéng）管理，切实（shí）抓（zhuā）好（hǎo）预算（suàn）工作内部协同，切实提（tí）高预算投入有效性（xìng），优化资源配（pèi）置导向性，增强风险管控约束（shù）性。 

二是以司库（kù）体系（xì）为（wéi）抓手，增强高（gāo）质量发展（zhǎn）的内在动能。中央企业（yè）应高（gāo）质量推进（jìn）司库体系建设各项工作，确（què）保2023年底前基本建成“智能友好、穿透可视、功能强大、安全可靠”的司库信（xìn）息系统，确保资金安（ān）全高效运（yùn）营，同时借助先进信息技术和（hé）算法模型，深入挖掘数（shù）据价值，有力支撑（chēng）科（kē）学（xué）决策和战（zhàn）略落地。 

三是以财务（wù）决算为（wéi）重点，夯（bèn）实高质（zhì）量发展的（de）管理根基。国资委坚决整治财务信息作假问题（tí），2022年专门组（zǔ）织开展中央企业（yè）会（huì）计信息质量巩固提升专项行动，加大对（duì）决算（suàn）审（shěn）计（jì）机构的处理惩戒（jiè）力度。中央企业应切（qiē）实履行会计信息质量的主体责任（rèn），以（yǐ）财务决算工作为切入点，持续（xù）健全完善会计信息治理控制机制，不（bú）断夯实会计信息质量。应以“钉钉（dìng）子”精神强化审（shěn）计和财务决（jué）算（suàn）审核（hé）等发现的（de）各类问题整改（gǎi），做到（dào）全程（chéng）督导（dǎo）、真改实改，以问题（tí）整改推动基础（chǔ）管（guǎn）理能力不断（duàn）提升，为（wéi）实现（xiàn）高质量发展筑牢根基。