国务院（yuàn）国资（zī）委（wěi）日前印（yìn）发《关于国有（yǒu）资本投资公司改革有关（guān）事项的（de）通知》，对（duì）国有资本（běn）投资公司试点企业进行调整优（yōu）化。国家开发投资集团（tuán）有限公司（sī）、华润集团、招商局（jú）集团（tuán）、中国建材（cái）、中（zhōng）国宝武5家企业正式转为国有资本投资（zī）公司。

       专（zhuān）家认为，国有资本投资（zī）公司的（de）改组，是国资监管加快从管企业向管资本转变的重要（yào）举措，有助于加快国有资本布局优化（huà）和结构调整，激发国有企业内（nèi）生活（huó）力动力（lì），增强国有经济竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响力和抗（kàng）风险能力。

理顺国（guó）有资本监管链（liàn）条

     “国有资（zī）本投资公司改革（gé）上联（lián）国资改革、下接国企改革，是一项（xiàng）意义重大（dà）、影响深远的综合性（xìng）改（gǎi）革。”国务院国资委（wěi）副主（zhǔ）任翁杰明表示。

       从理顺国有资本运作（zuò）监（jiān）管链条（tiáo）看（kàn），国资（zī）监（jiān）管机构依法（fǎ）对国有资本投资、运（yùn）营公司（sī）和其他直接（jiē）监管的（de）企（qǐ）业履（lǚ）行（háng）出资（zī）人（rén）职责，国有资（zī）本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营（yíng）公司功（gōng）能作用，加大（dà）对企业授权放权（quán）力度（dù），赋（fù）予企业（yè）更多自主权，进一步强化企业市场主（zhǔ）体地位。

       党的十八届三中全会以来，21家中央企业开（kāi）展国有资（zī）本投（tóu）资、运营公司试点，其中19家为投资公司试点，2家为运营公司试点（diǎn）。

       从目前情况（kuàng）看，国有资本投（tóu）资公司（sī）改革试点（diǎn）取得积极进展（zhǎn）和成（chéng）效。2021年，19家投资公司试点企（qǐ）业营（yíng）业（yè）收（shōu）入9.5万亿元、同比增长22.1%；实现净利润（rùn）6900亿元，占全（quán）部中央企业的40%；全员劳动生产率超过71万元/人、人工成（chéng）本利（lì）润率超过107%，显著高（gāo）于（yú）中央（yāng）企业平均水平。截至2021年底，19家企业在混（hún）改实（shí）施数量、“两非”剥离专项治理进度、引入（rù）非国有（yǒu）资本总量等方面均处（chù）于（yú）央企前列。

     “5家（jiā）央企改组为投资（zī）公司，标志着国资国企体制改革在实践中又向前迈出了一大步。”吉林大学国（guó）有经济研究中心研究员李锦表示，随着改革逐（zhú）步深入，未来（lái）中央企业（yè）层面将形成国（guó）有资本投资（zī）公司、国有（yǒu）资（zī）本运营（yíng）公司、产业集团的国家出资格局。

5家（jiā）企业（yè）拔得头筹（chóu）

       国投是央企（qǐ）中最早的综（zōng）合性（xìng）投资公司。试点以来，国投（tóu）认真落（luò）实供（gòng）给侧结（jié）构性（xìng）改革部署，坚持聚焦主（zhǔ）责主业（yè），将旗（qí）下40多亿元航运资产、500多亿元煤炭（tàn）资（zī）产无偿划转（zhuǎn）给有（yǒu）关央企。集中精（jīng）力向（xiàng）战略（luè）性新兴产业（yè）发力（lì），控股投资中国（guó）水环境集团、美亚柏科（kē）、西安鑫垚等（děng）一批具有自主（zhǔ）知识产权的行业领先企业，努力培育“专精特新（xīn）”“隐形（xíng）冠军（jun1）”企（qǐ）业。经过不断（duàn）优（yōu）化调整，国（guó）投基础产业和战略性新兴产业国有资本占公司国有资本比重超过70%。

      改革有力促进（jìn）了企（qǐ）业高质量（liàng）发（fā）展。2021年（nián），国投（tóu）经营业绩水（shuǐ）平创历（lì）史新高，实现利润461亿元，较2013年的115亿元翻了两番（fān），年复合增长（zhǎng）率达19%；资产（chǎn）总额（é）由2013年底的（de）3481亿元增长到2021年底（dǐ）的7671亿元。

   “中国建材践行‘管（guǎn）资（zī）本（běn）’理（lǐ）念，建立产业投资公司新（xīn）模式（shì）。”中国建材集（jí）团有限公司（sī）党委书（shū）记、董事长周（zhōu）育先（xiān）表示，中国建材（cái）着力（lì）管好所投资股权（quán），重（chóng）点通过公司治理（lǐ）结构和派出董监事（shì）管股权，加强（qiáng）资本流动和收益收缴。

       强（qiáng）化总部战略引（yǐn）领、战略（luè）落地和主业管（guǎn）理职能（néng），中国建材（cái）围绕“融（róng）投管退”四个环节，从股权（quán）结构、资本总量（liàng）、资（zī）本结构（gòu）、资本（běn）效益效率、风（fēng）险（xiǎn）防范五个维度，优（yōu）化（huà）配置资本资源。对集团所属二级企业（yè）实施（shī）存（cún）量资（zī）本优化和（hé）专业化整合，以主业梳理（lǐ）带动战略梳（shū）理，形成了一批边（biān）界清晰、主业精锐、具有产业链（liàn）控制（zhì）力的主产（chǎn）业平台。

      中国宝武大力开（kāi）展联（lián）合重（chóng）组和资本（běn）运作，深化内（nèi）部管理（lǐ）体制机（jī）制改革，加快从（cóng）钢铁产业（yè）集（jí）团（tuán）向国有资本投资公司转型，实现（xiàn）企（qǐ）业做（zuò）大做（zuò）强，促进中国（guó）钢铁产业竞争力提升（shēng）。中国宝武的发展目标是，力争（zhēng）到（dào）2025年粗钢规（guī）模达到（dào）2亿吨，到2035年实现（xiàn）全球市占率15%，进一步提高产业集中度和（hé）市场占有率。

     《通知》明确，国（guó）投、华润集团、招商局（jú）集团、中国（guó）建材、中国宝武功能定位准确、资（zī）本运作能力突出、布（bù）局结构调整（zhěng）成效（xiào）显（xiǎn）著，正（zhèng）式转为（wéi）国有资本投资公（gōng）司。

国务院发展研究中心企业研究（jiū）所副所长项安波表示，5家央企结（jié）合自（zì）身（shēn）实际情况（kuàng），在落（luò）实授权放权（quán），促进机构（gòu）转（zhuǎn）型、组织调整、能力提升（shēng）和完善（shàn）公司治理（lǐ）等方（fāng）面开展积极（jí）探索，积累了不少可借鉴、可推广的经（jīng）验（yàn）、模式。

聚焦重点深化改革

      去年7月，国（guó）资委（wěi）召开的有（yǒu）关工作推进会（huì）强调，深化国有（yǒu）资本投（tóu）资公司改（gǎi）革（gé），必须要坚持目标导向（xiàng）和问（wèn）题导向（xiàng），聚焦重点、精准发力（lì），要（yào）从聚（jù）焦构建新发展格局、聚焦打（dǎ）造一流总部、聚焦（jiāo）发挥产业引领作用、聚焦（jiāo）市场化改革、聚焦提升管理（lǐ）效能等方面，推动改革取得更大（dà）成效。

       按（àn）照（zhào）国企改革三年行动部署安排，近期（qī）国资委对各试点（diǎn）企业改革进展情（qíng）况组织开展专（zhuān）项评估。专项（xiàng）评估紧（jǐn）扣国有资（zī）本投资（zī）公司（sī）责任使命和改革要（yào）求（qiú），聚焦功能作用发挥、提升经营业绩、完（wán）善公司治理、增强管理效能和风险（xiǎn）防控（kòng）水平，以及探索解决改革共性（xìng）难点问题等方面。

       依据评估结果，国资委（wěi）对（duì）投资公司试（shì）点企业（yè）进行调（diào）整优（yōu）化（huà）。航（háng）空工业集（jí）团、国家电投（tóu）、国家（jiā）能源集（jí）团（tuán）、国机（jī）集团、中铝集团、中（zhōng）国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团（tuán）、中交集（jí）团（tuán）、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。

      《通知》强调，有关（guān）中央企（qǐ）业要准确把握（wò）国有（yǒu）资（zī）本投资公司职（zhí）责定位，持续深化改革成果，有效发挥功能作用，加快形成具有（yǒu）鲜明特点的发展模式。

       来自国资委的信息显（xiǎn）示，下一步，要固化国有（yǒu）资本投资公司试点评（píng）估成果（guǒ），及（jí）时（shí）总结评估工作经验，加大对优秀企业和（hé）典型（xíng）经验的宣传推广，不断（duàn）丰富完（wán）善（shàn）投资公司的改（gǎi）革模式。同（tóng）时，形成定期评估机制，根据评估结果动（dòng）态调整投（tóu）资（zī）公司试点企业名单。

      中（zhōng）国企业联合（hé）会研究部研（yán）究员刘（liú）兴（xìng）国认为，上述举措有利于充分发挥现有国有（yǒu）资本投资试点企（qǐ）业（yè）的作用，尤其是5家已经成功完成（chéng）改组的国有资本（běn）投资（zī）公司的作用，借助这一改（gǎi）革平台，深入推进国企改革。

       项（xiàng）安波建议，接下来，国有资本投资公司（sī）可以在实践（jiàn）中进（jìn）一步完善国（guó）有资本有序进（jìn）退（tuì）的动态调整机制和国企重组整合（hé）机制；提升国有股东的履职行权能（néng）力（lì），进（jìn）一步发挥（huī）资本持股（gǔ）主（zhǔ）体、运作主体及进退通道的“两主体一（yī）通道”作用，以（yǐ）市场化机制高（gāo）效服务国（guó）家（jiā）战略，高质量（liàng）建设具有国际竞（jìng）争（zhēng）力的（de）一流（liú）国有资本投资公司。