改革，决定山（shān）西转型前途的关键一（yī）招，是国资国企（qǐ）发展的（de）永恒命题。

2020年5月11日至12日，习近平（píng）总书记亲（qīn）临山西考察，勉励山（shān）西“在转型发（fā）展上率先蹚出一条新路（lù）来”。这是继2017年视（shì）察山西（xī）之后，习（xí）近平总（zǒng）书记再次踏上三（sān）晋大地（dì），为（wéi）山西转型（xíng）发展把（bǎ）脉开（kāi）方。他深刻（kè）地指出，要久久为功，正确的东西就要坚持（chí）下去，不要反复、不要折腾。总书记（jì）的重要讲话重要指示，极大增强了（le）全省上（shàng）下将转型综改进行到底的信心决心（xīn），为探路前（qián）行（háng）的国资国（guó）企改革注入强大动力。

长期以来（lái），由（yóu）于（yú）“一煤（méi）独大（dà）”的结构性矛（máo）盾（dùn）、“一股（gǔ）独大”的体制性矛盾、创新不足的（de）素质性矛（máo）盾错综相连，与国有企业粗放管理、粗放经营的问题叠（dié）加，导致国有（yǒu）企业同质化问题严重，市场竞争力和话语权普遍（biàn）不强。经过多年的不（bú）断探索，虽然国（guó）资国企（qǐ）改革发展（zhǎn）取（qǔ）得（dé）明显成（chéng）效，但（dàn）重（chóng）塑山西国（guó）企的竞争（zhēng）力和话语权，依然任重道远。

早在2017年，楼阳生书记在担任省长（zhǎng）期间就多次强调，国资国企改革，必须“根（gēn）上改、制上破、治上立”, 要牢牢（láo）把（bǎ）握市场化、法（fǎ）治化的改革取向。2020年4月（yuè）17日，全省（shěng）国资国企（qǐ）改革发展工（gōng）作会议召（zhào）开（kāi）。在（zài）这次大会上（shàng），楼阳生（shēng）书（shū）记进（jìn）一步强调，要（yào）以（yǐ）深化国（guó）资监管（guǎn）体制（zhì）改（gǎi）革为牵引，推动国资国企改革实现重大突破、根本突破。这是（shì）站在新的历史起点上，山西国资国企改革（gé）再出发的总（zǒng）宣示、总部署、总动（dòng）员。

根上改,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准制约深层次矛盾和关键环节实（shí）施重（chóng）塑性改革（gé）。制上破，就是要通过深（shēn）化股改、混改，革除“一股独大”的体（tǐ）制性弊端,充（chōng）分激（jī）发企业（yè）的活力动力。治（zhì）上立，就是要以完（wán）善公司法（fǎ）人治理结构为（wéi）核心，加快建立健全现代企业制度。

按照新（xīn）的改革方略，省委省政府从强化国资（zī）监（jiān）管体制整体出发，下决心开展国资监管体制试点（diǎn）改革，作（zuò）出一（yī）些突破性制度安排，成立全省统一的（de）国（guó）有资本运营公司，全面（miàn）履行出资人管（guǎn）资（zī）本职责（zé），开展专业化资本运营，在更高层级、更（gèng）宽范围、以最大限（xiàn）度强化省（shěng）级层（céng）面（miàn）国有资（zī）本的统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整（zhěng）和战略性重组。

如此深刻地改革（gé）国（guó）资监管体制，没（méi）有前路可循（xún）。楼阳生书记亲自（zì）谋划、亲自（zì）安排、亲自（zì）督导，带头学习研究中央文件政策，多次主持召开会议，作出重（chóng）要指示，要求先行（háng）先（xiān）试，先（xiān）行（háng）先机，蹄疾步（bù）稳（wěn），坚定（dìng）探索，不断总（zǒng）结，蹚出国资监管新体（tǐ）制，交上（shàng）新业绩，为（wéi）全国（guó）创造可借鉴、可复制（zhì）、可推广的（de）经验。

林武省（shěng）长（zhǎng）多次专题听（tīng）取（qǔ）汇报，要求加强工（gōng）作谋划，深化试点（diǎn）改革，明确改革（gé）重点，推动国企突出主业发展，不断增强国企竞争力、创新力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力。

分管副省（shěng）长（zhǎng）王一新身先士（shì）卒，一线指挥，具（jù）体研究，时点谋划（huá），全力（lì）推动试点改革破题开局。

2020年2月20日，省委常委会研（yán）究通过（guò）《山西省国资监管体（tǐ）制及国有资本投（tóu）资、运营公司改（gǎi）革试点（diǎn）实施方案》；之后，国资运营公司履行出资人授权清单、内设机构、运行机制及工作（zuò）规（guī）则（zé）等重（chóng）点事项按计划逐步（bù）调整（zhěng）到位；3月9日，省政府第62次常务会议审议通（tōng）过国资运营公（gōng）司章程。3月12日，省委第155次常委会专题听取（qǔ）《关于国资监管体制改革推进情况的汇（huì）报》。国资监管体制改革的顶层设（shè）计（jì）全面完成。

省委省政府创新性（xìng）地提出“分级授权、厘清职责、品字架（jià）构”的改（gǎi）革思路。分级授权，就是省政府授权国（guó）资委履行出（chū）资（zī）人职（zhí）责，国资委将出资人管（guǎn）资本职责全部授权国有资本运营公（gōng）司。厘（lí）清（qīng）职责，就是省国资委专司监（jiān）管，国有资本运营（yíng）公司履行出资人管资本（běn）职责，推动国有资本优化布（bù）局、战略重组、创新体制、服务转型。品字（zì）架构，就是（shì）在授权范围（wéi）内明确的事项，省（shěng）国资委和国资运营（yíng）公司（sī）各自对省委（wěi）省政府（fǔ）负责，形成按（àn）照市（shì）场化、法治化（huà）方式高效运转的国资监管体制。

 

作为一种全（quán）新的制度设计，国资运（yùn）营公司倾注着省委（wěi）省政府的巨大心血和（hé）深切关怀。楼（lóu）阳生书记对公司提出“434”工作要求，即（jí）：“四句话”功能，优化（huà）布局、战略重组（zǔ）、创优体制、促（cù）进转型；“三最”目标，优势（shì）最大化、市（shì）场机制最大化、风（fēng）控水（shuǐ）平最（zuì）大（dà）化；“三化一式（shì）”方法，专业化（huà）运（yùn）作、市场化运营（yíng）、法治（zhì）化管理、穿（chuān）透（tòu）式管资本。国资运营（yíng）公司肩负特殊使命（mìng），秉（bǐng）承特殊机构定（dìng）位（wèi），运行特殊模式（shì），拥有特殊手段，承担起（qǐ）国有资本“进退流转保”职能（néng）。进（jìn），就是布局新兴产业，支（zhī）持、撬（qiào）动山西（xī）经济转型发展。退（tuì），就是有序退出不具有发展前景的传统产业、过（guò）剩落后产能和低效无效资产（chǎn）。流，就是统筹推进（jìn）省属（shǔ）企业专业化重组改制（zhì），加快混合所有制改革，促进国有资本有序流（liú）动。转，就是依托多层次资本市场（chǎng），加（jiā）快（kuài）并购重组（zǔ），提高（gāo）国有资产资本化（huà）和证券化水平。保，就是（shì）运用多种金（jīn）融（róng）工（gōng）具和（hé）资本运作手段（duàn），加强风（fēng）险防控，维护国有资本安全，确保国（guó）有（yǒu）资（zī）本保值（zhí）增（zēng）值（zhí）。

按照全新的（de）职能定位，国资运（yùn）营（yíng）公司紧紧围绕省委省政府（fǔ）战略意图，提出“牢记使命，深化改（gǎi）革，守正创新，服务转型”的（de）工（gōng）作原则，充分发挥晋创投资、晋阳资产、晋信资（zī）本、晋企保（bǎo）理、晋（jìn）商（shāng）增（zēng）进和国资运营研究（jiū）院等（děng）工具类公司的功（gōng）能作用，紧紧围绕转型目标，科（kē）学优化国有资本（běn）布局，推动实（shí）施一（yī）大批重大重组，聚焦“六（liù）新”突破，一批承载转型使命（mìng）的（de）新兴产业公司精彩（cǎi）亮（liàng）相。

重组设立（lì）万（wàn）家寨水控集团，全面推动“五（wǔ）水综（zōng）改（gǎi）”，聚力打造全（quán）产业链（liàn），提（tí）升水务企业市（shì）场竞争力（lì）和资本运作水平。成立（lì）华远国际（jì）陆港集团，整合全（quán）省物流资源（yuán），立体化构建大物（wù）流格局（jú），打（dǎ）造（zào）门户型、枢纽（niǔ）型（xíng）陆港。组建华舰体育控股（gǔ）集团（tuán），整（zhěng）合优势（shì）体（tǐ）育资产，强化品牌战略，全面推进（jìn）体育领域多元发展（zhǎn）。组建神农（nóng）科技集（jí）团，整合农业科技（jì）资源（yuán），推进产业链和创新链深度融合，助力现代农业高（gāo）质量发展。

山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十一（yī）届十次全会上，楼阳生书记要（yào）求，转型发展，煤炭企业首先要带（dài）头转型，在（zài）持续做优做强（qiáng）煤炭产（chǎn）业（yè）的同时（shí），培育若（ruò）干与煤炭（tàn）并驾齐驱的（de）战略性新兴产（chǎn）业，从经济结构上真正破解（jiě）“一煤独大（dà）”的掣肘（zhǒu）。

焦（jiāo）煤集（jí）团吸收合并山西煤炭进出口集团，资（zī）产总（zǒng）额达到4000亿元，煤（méi）炭产能突破2亿吨（dūn），倾力打造世（shì）界一流煤焦企业（yè）。组建华新燃气集团，打造全产业链燃气（qì）领军企业（yè），“十四五（wǔ）”期间，燃气抽采量将达到200亿立方米，相当（dāng）于一个大庆油（yóu）田（tián）。设立潞安（ān）化工集团，优化整（zhěng）合省属企业煤化工（gōng）资（zī）产（chǎn），着力推动高端化、差异化、市场化、环（huán）境友好型发展。组建华阳（yáng）新材料科技集团，围绕新材料（liào）发（fā）展（zhǎn）特色领域，积（jī）极延伸产业链（liàn）条（tiáo），打造新（xīn）材料（liào）领（lǐng）域领军企业。在此基础上，组（zǔ）建（jiàn）晋能控（kòng）股（gǔ）集团（tuán），推进煤电一体（tǐ）化发展，重点做优煤炭产业、做（zuò）强电力产业、做大智（zhì）能煤机装（zhuāng）备制造业（yè），把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优（yōu）势（shì）转换为培育战略性新兴产业发展的要素（sù）优势。

改革永不止（zhǐ）步，国企（qǐ）重换（huàn）新颜。建投集团实施专（zhuān）业化重组整合，实现了资产（chǎn）质量优化、主业线条健全，资产（chǎn）负债（zhài）率（lǜ）大（dà）幅（fú）度降低，打赢了解困（kùn）攻坚战。借鉴（jiàn）建投集团成功经（jīng）验，太重集团按照楼阳生书记提出的“生存为重、脱困（kùn）为重（chóng）、新生（shēng）为（wéi）重”的改革要（yào）求，对症下药，全面排（pái）查出血点，大力加强内（nèi）部管理，在全（quán）省率先启动（dòng）“六定”改革，迈出（chū）了改革（gé）脱困（kùn）、转型新生的坚实步伐。航（háng）产集团以机场业（yè）务为（wéi）依（yī）托，着力（lì）建设通航强省（shěng），加快发展（zhǎn）临空经济，做优做强航（háng）空（kōng）产业，打造内陆地区对外开（kāi）放新高地。交控集团科学应对（duì）突如其来的疫情（qíng）冲击，下大（dà）力（lì）气挖（wā）潜增效（xiào），盘活优质资源，着力打造国内一（yī）流的科技型（xíng）、实力型、智能（néng）型现代化（huà）交通企业。汾酒集团乘势而（ér）上，持续优化产品结构、优化市场布局，市值突破1900亿（yì）元。以竹叶青为代表的晋酒品牌，以破（pò）竹之势向长江（jiāng）以南挺进（jìn），全面抢滩（tān）华南市场（chǎng）。

与（yǔ）此同时，对2017年以来（lái）成立的新晋（jìn）省属企（qǐ）业同步开（kāi）展二次改（gǎi）革。云时（shí）代公司吸收省属企业电子信息（xī）制造类资产，打造以数据为核心，大数据领（lǐng）域（yù）采集（jí）、管理、运营的枢纽中心和集（jí）设（shè）计、制造、服务（wù）的全链（liàn）条电（diàn）子信息产品制造新型互联网企（qǐ）业。文旅集团（tuán）聚（jù）焦主业发展，强化创（chuàng）新驱动，突出项目支撑，初步形成三大平台支撑、八大（dà）产业板（bǎn）块协（xié）同（tóng）的（de）良好（hǎo）发展格（gé）局。大地控（kòng）股创新“土地整（zhěng）治+”业务（wù）模式（shì），资产规模、营（yíng）业收入实现翻（fān）番，利润总额增长4倍，展示了（le）新（xīn）企业新业态（tài）的强劲发展势头。

备受国际国（guó）内关注的太钢集团与中国宝武联合重组，发（fā）挥了乘数效应，实现快速（sù）协同，进一步拓展（zhǎn）发展空间，提升太钢（gāng）对山西经济贡（gòng）献的可（kě）持续增长能力，成为中国（guó）宝武一体（tǐ）化运（yùn）营的旗（qí）舰平台公（gōng）司、全球（qiú）最具竞争力的不锈钢全产业链企业。这一重组在国内外（wài）引起强烈反响，是（shì）“不求（qiú）所有、但求所在”，强强（qiáng）联合、优（yōu）势（shì）互补，做强太（tài）钢不锈，以钢引领行业（yè）发展的（de）经典之作。

省属企业（yè）全面加强党的（de）建设，红色基因有机融入公（gōng）司治（zhì）理，全面引（yǐn）领各领域改革创新发展，持续筑起支（zhī）撑山西经济大厦的“四梁八柱”。

 

“看得（dé）见的手”彻（chè）底归位，“看不见的手（shǒu）”灵活自如（rú）。

为腾挪（nuó）更（gèng）多的（de）资金投向“六新”领域，国资运营（yíng）公司（sī）充（chōng）分发挥市（shì）场化管资本的体（tǐ）制优（yōu）势，以前所未（wèi）有的（de）决心和力度实施（shī）“腾笼换鸟”工程，推动国有（yǒu）资本退出部分传统产业，向战略性（xìng）、前瞻性产业（yè）集中。经过“腾笼换鸟”，省属（shǔ）企业加（jiā）快了混改进程，提升了企业管理，充实（shí）了资金储备，优化了国资布局，起到（dào）了“一石四鸟”的效果，2020年回笼资金100亿（yì）元以上，为国资国企改革发展（zhǎn）腾（téng）出（chū）新空间、换出新动能。

为破解省属企业机构多、层级（jí）多、冗员多、效率（lǜ）低等问题，省委省政（zhèng）府创新性地（dì）开展“六定”改革，通（tōng）过定机构、定职数、定员（yuán）额、定（dìng）机制、定薪酬、定任（rèn）期，激发企业（yè）内生动力，全面提升企业治理现代化水（shuǐ）平。改革完成后（hòu），省（shěng）属（shǔ）企业（yè）的集团总部机构由554个减少为323个，总部内设机构从2265个减少为581个，压减率分别为（wéi）41%和74%，总经（jīng）理助理级管理人员和中层管理人员（yuán）减少一半以（yǐ）上，总部（bù）基层管（guǎn）理人员减少80%，真正形（xíng）成了扁平、高效的管（guǎn）理和运行体系。

为规范省属（shǔ）企业投资决策（cè），省政府出台《山西省国有企业重大决策终（zhōng）身责任追究（jiū）办法》，省纪委机关、省委组织部、省（shěng）国资（zī）委党委联合印发《山西省省属企业违（wéi）规经营投资（zī）与重大决策终身责（zé）任追究实施办（bàn）法》，国资（zī）运营公司出台《关（guān）于（yú）加强和改进省（shěng）属国有企（qǐ）业投资（zī）决策的（de）若干意见》，多（duō）管齐下强化制（zhì）度约束，提高企（qǐ）业投资决策专业化水平。

为推进煤电资源（yuán）优势（shì）向竞争优势（shì）转化，省委（wěi）省（shěng）政府深化电力市场化改革，通过电力市场专场交易，最大限度降（jiàng）低企业用电成本（běn），助（zhù）力战略性新（xīn）兴产（chǎn）业发展壮（zhuàng）大。省（shěng）属煤电企（qǐ）业参与专场交易情况，视同利润计入经营业绩考核。通过（guò）多方合（hé）力、多（duō）措并（bìng）举，用户终端电价降（jiàng）至0.3元/千瓦时，为吸引（yǐn）集聚新兴产业打造了价值“洼地”。

在法（fǎ）治（zhì）引领（lǐng）下的体制创新，极大地提升了深化国资国企改（gǎi）革的制（zhì）度含（hán）金量，让（ràng）“改”更加彻底，让（ràng）“破”更有份（fèn）量，让“立”更加稳固。

改革未有穷期，转型正在路上。山西国资国企（qǐ）干部职工（gōng）将（jiāng）始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，在省委省（shěng）政府（fǔ）的正确领导下，深入（rù）贯彻省委十一（yī）届十（shí）次全（quán）会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出”上下苦（kǔ）功,在“新路”上勇探索（suǒ）,沿着（zhe）总书记指引（yǐn）的金光大道奋（fèn）勇前（qián）进，奋力书写山西（xī）高质量转型（xíng）发（fā）展的国资篇章！