“深化国资（zī）国（guó）企改革，加（jiā）快国（guó）有经（jīng）济布局优（yōu）化和结（jié）构调（diào）整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业（yè）家精神，加快建设世（shì）界一流企业”，是（shì）党的二十大提出新（xīn）时代国资国企的使命（mìng）和任务。   

       笃行不怠，发（fā）展为（wéi）先。国企高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）的核（hé）心是（shì）要提高自身竞争力。通过对（duì）标（biāo）一流，学习先进，扬长补（bǔ）短，从多方面（miàn）突破和创新（xīn）；通过（guò）对标一流（liú）找差距、补短板，建（jiàn）立科学（xué）规范、系（xì）统完备、运行高效的管理治（zhì）理模式；通过对标一流，进一步激活（huó）市场化经营机（jī）制，提升企（qǐ）业内在活力、市场竞争力、战略引领力。通过多方面探索（suǒ）与（yǔ）创新，促进国企做优做大做强。

 

        云（yún）南省属国企21家（jiā），通过数据对比显示（shì）云南省（shěng）国企和（hé）其他发展较快的省份相比,发展基（jī）础还较薄弱，过（guò）往三年的净资产收益率等（děng）核（hé）心指标与（yǔ）全国优秀（xiù）标杆也有一定（dìng）的差距，云南省属国（guó）企（qǐ）有（yǒu）较大提升空间。

        针对目（mù）前（qián）省（shěng）属国企（qǐ）存（cún）在的问题，如何开创性（xìng）、结构性地改革？千亿平台和麦肯咨询结合多年服务（wù）实践，对省属国企高质量发（fā）展提出以下三大（dà）关（guān）键（jiàn）举措。

举措一（yī）、强化战略引领

        提高战（zhàn）略站位，深刻认识国有企业在经（jīng）济（jì）社会发展中（zhōng）的引领（lǐng）、带动、托底和基础作（zuò）用，紧紧（jǐn）围绕经济（jì）社会发展规划及国（guó）有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强做优做大（dà）国有企业的战（zhàn）略使（shǐ）命。通过对标学习，学习全国优秀经（jīng）验（yàn），找差距，补短板。

1、上海国企（qǐ）改革发展经验。

 

（1）持（chí）续（xù）推进资产证券（quàn）化，以整体上市为发（fā）展（zhǎn）目标。目前上（shàng）海市国资委直接监管（guǎn）的金融（róng）服务（wù）类（lèi）企业（yè）已（yǐ）经实现了全面整体上市，市（shì）场竞争类企业（yè）也基本实现整（zhěng）体上市或者是核心业务资产上市。从整个全市国资系统（tǒng）看，已拥（yōng）有在境内（nèi）外各类市场的上市公司近100家。十四五（wǔ）末商业类企业基本完成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监管，分类（lèi）评价。上海国资（zī）委功能定位为企业发展服务、改革发展研究、企（qǐ）业绩效评价（jià）三大中心，以管资本为主（zhǔ）线，对（duì）不同定位的企（qǐ）业做差异（yì）化评价与监管（guǎn）：竞争（zhēng）类企业以“经济效益最大化（huà）”；功能保障类企业以“完成战略任务重大专项、实现社（shè）会效益为主”。

（3）系统性、整体（tǐ）性、协调性综（zōng）合改革。通（tōng）过《上海市开展区（qū）域性国资（zī）国企综合改革（gé）实验（yàn）的实施方案》，上（shàng）海在产业布局、产业（yè）聚焦、资产证券化（huà）、干部任（rèn）用、业绩评（píng）价与激励等领域明确了改革（gé）的思路与（yǔ）目标。创新国有资本授权（quán）经营体制改革，结（jié）合授（shòu）权（quán）与监管，完善公司（sī）治理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截至（zhì）目前，上（shàng）海市整（zhěng）个国资委（wěi）系统已有130余（yú）户（hù）企业开展了员工持（chí）股，构建了良性（xìng）的激励与约（yuē）束机（jī）制。

2、深圳国（guó）企改革（gé）发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实（shí）现以管（guǎn）企（qǐ）业为主（zhǔ）向以管（guǎn）资本为主的转变（biàn）。市国资（zī）委战略定位（wèi）为政策研究专家、产业布局专家、资（zī）本（běn）运作专家（jiā），紧扣“国企出资人、国资监管人、党（dǎng）建负责（zé）人（rén）”三个角色，全（quán）面履行国企出资人职能、专司国有资产监管、负责国企党的建设等三项职责（zé），三位一体、不可偏废（fèi），确保国（guó）资监（jiān）管不越位、不（bú）缺位、不错位（wèi）。推动监管（guǎn）职能向资本管理（lǐ）、行业（yè）布（bù）局、结构调整、资源配置（zhì）和检查监督转变，加强审核所监管（guǎn）企业（yè）主业和发（fā）展战略规划、年度全面预算管理的职责，重点管（guǎn）好国（guó）有资本布局、规范资（zī）本（běn）运作、提高资本回报、维（wéi）护资本安全。 

（2）全球视（shì）野（yě），对标淡马锡模式。深圳国资委长（zhǎng）期研（yán）究并借鉴（jiàn）世界国企成功典范—新加（jiā）坡（pō）淡马锡集团治理（lǐ）模式。尤其在“政府与（yǔ）企业的责（zé）权分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的企业运作、全球（qiú）化配置产业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试（shì）、勇（yǒng）于探（tàn）索。对市（shì）属企业（yè）评价（jià）考（kǎo）核以投资收益为核（hé）心目（mù）标，持续推进超（chāo）额（é）利润分享、跟投（tóu）等市（shì）场化经营管理机制，为培育具有全球竞争力的世界一流企业打下（xià）坚（jiān）实基础。

（3）主（zhǔ）动改革，先行（háng）先试，授（shòu）权放权。2019年7月国务院国资（zī）委批（pī）复（fù）了深圳市政（zhèng）府提交（jiāo）的《深圳市区域（yù）性国资国企综（zōng）合改（gǎi）革试验实施（shī）方案（àn）》，方案涉及（jí）国企改革（gé）的（de）诸多内容及（jí）举措，牵引市属国企全面深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单（dān）”全新改革方（fāng）式（shì）。取消一批，严格（gé）按照出资关系界定监（jiān）管范围（wéi），剥离（lí）非出资人职（zhí）能。移交（jiāo）一批，把配合承担（dān）的公共管理职能交由相关部门和单位行使。下放一批（pī），将延伸到（dào）子企业的管理事项，原则上归位于直管（guǎn）企业。授权一批，将出资人部分权利（lì）授予企（qǐ）业（yè）董事会（huì）行使，同时健（jiàn）全完（wán）善制度规范，切实加强备案管理和事后监督（dū）。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验（yàn）。

（1）品字（zì）结构（gòu）：国资委放权授权，回归监管。2020年4月（yuè）山西省（shěng）国（guó）有（yǒu）资（zī）本运营有限公（gōng）司《公（gōng）司章程》中明确（què）公司（sī）“是（shì）履行国有（yǒu）资（zī）本（běn）出资人‘管资本’职责的机构”这（zhè）一核（hé）心定位；并明确省国资委按（àn）照“分级（jí）授（shòu）权、厘清职责、品字（zì）架构”改革总体要求,将（jiāng）省属企业（yè）发展（zhǎn）战略、企业重组、资本（běn）收益（yì）、产权(股权)流（liú）转、资本运作（zuò）、薪酬分配、企业经（jīng）营业绩考核等（děng）出资人“管资本”职（zhí）责,全部授（shòu）权省国资运营（yíng）公司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布局新产业。 “腾笼（lóng）换（huàn）鸟（niǎo）”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力（lì）度，加快非（fēi）煤（méi）领域发展速度；加（jiā）大优质资（zī）产腾换（huàn）力度，将非主业（yè）和闲置的（de）低效无效资产纳入（rù）腾换范围；同时国有资本参（cān）股（gǔ）非（fēi）国（guó）有（yǒu）企业、国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资（zī）本转化为优先股。止损挽损专项行动，主（zhǔ）要对6 类企业（yè）开展。对长期亏（kuī）损、扭亏无望的企业（yè），严控无效输血，坚决出清（qīng）；对有（yǒu）战（zhàn）略安排的亏损企（qǐ）业，及时止血（xuè）；对与主业（yè）发展方向不（bú）符的亏损企业，尽快退（tuì）出；对产品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗的亏损企（qǐ）业，果断转型；对符合主业（yè）发展方向（xiàng），具有一（yī）定经营规模、品牌价值和市场前景的（de）亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战略培（péi）育期的亏损（sǔn）企（qǐ）业，加大（dà）支持力（lì）度，尽快成（chéng）为新的（de）利润增长点。 

（3）继续（xù）深化（huà）国资监管体制（zhì）改革（gé），探（tàn）索以管资本（běn）为主的国资监管体制试（shì）点改（gǎi）革（gé），是山西深化国资国企（qǐ）改革的点睛（jīng）之作，是解（jiě）决山西结（jié）构性、体制性、素质性矛盾的关键（jiàn）之举（jǔ）。

举措二、持续制度创新

       良好的创新制度（dù）是企业（yè）创新的基本（běn）保（bǎo）证。如（rú）果企（qǐ）业只有创新的（de）价值观和创新精神，而缺乏必要的与（yǔ）之相应的制度安（ān）排，那么企（qǐ）业的创新（xīn）很可能只（zhī）能停留于观念上（shàng）。创新的核（hé）心内容就（jiù）是改（gǎi）进、改良和改善。

 

1、打造省（shěng）属国（guó）企监管大格局、新能级。

       目前省（shěng）属（shǔ）国企（qǐ）的监（jiān）管总体重点不突出、预警机制（zhì）不完（wán）善，忙于救火或陷于企业事（shì）务，监（jiān）管比（bǐ）较被动。通过深刻理解（jiě）《关于以管资本为主加快（kuài）国有资产监（jiān）管职能转（zhuǎn）变的实（shí）施（shī）意（yì）见》与《改革国有资本授（shòu）权经营体制方案的通知》等改革精（jīng）神，重新厘清国资委（wěi）功（gōng）能权责，明确“国资监（jiān）管与预警”的核心职责，明确“国有（yǒu）资本管理专家”的战略定位。把投资决（jué）策、薪酬管（guǎn）控、人员编制等权限还（hái）给企（qǐ）业（yè）主体，出台授权（quán）放权清单，由目（mù）前（qián）的管人（rén）管事管资产向管资（zī）本主动转型，赋能企业完善市（shì）场化经营管（guǎn）理机制、有力（lì）保障产业转型发展（zhǎn）目标（biāo）实现（xiàn）。唯有权责清（qīng）晰聚焦（jiāo），国资监管才能（néng）卓有（yǒu）成效；各就各位，国资委回归监管（guǎn）的（de）初衷（zhōng），激（jī）发企业活力（lì），让企业（yè）回归“经济主体（tǐ）和（hé）创造价值”的本（běn）质（zhì）。 

2、构建市场化、数字化监管方式（shì）。

        引导企业聚（jù）焦主业主责、融合产业视角与行（háng）业对标，国（guó）资委建立以“投（tóu）资（zī）收益为主”的（de）年度或任期评价指标体（tǐ）系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度为主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测分析企业运营情况（kuàng），实现（xiàn）监管的科学性与前（qián）瞻性，对重大人事任（rèn）命及（jí）投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营（yíng）数据（jù）与考核（hé）结果及（jí）时调整所监管企业的权限（xiàn），运营成（chéng）效越好，权（quán）限越大；运营成（chéng）效差（chà），权限受限，实现国资委对企业（yè）的放权授权真正收（shōu）放自如。在净资（zī）产分档的基础上，按产业类、功能保障类、金融类分类，结（jié）合企业生命周期、上市、非上（shàng）市等组织形态，建（jiàn）立（lì）针对性差（chà）异化的国企监管体系（xì），实行（háng）“一企一策”精（jīng）准监管。

3、加速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与资（zī）本（běn）市场的（de）融合，是时代的必（bì）然（rán）趋势。增加上市主体、做强上市公司是（shì）云南做大产业、转型（xíng）发展（zhǎn）的必由之路。通过上（shàng）市促进国企的治理（lǐ）完善与产业的转型（xíng）升级。目前普遍对已经上市（shì）的公司运作、增加新上市公司均无（wú）足（zú）够的动力和（hé）压力。就（jiù）其原（yuán）因，省（shěng）属国企普遍缺乏产（chǎn）业领（lǐng）军人物（wù），对（duì）上市公司如何战略重（chóng）组、准上市公司（sī）商业模（mó）式（shì）创新均难以做出重大决策与支持。通过加大（dà）核心团（tuán）队的奖励（lì）及追责，倒（dǎo）逼企业重视上市工（gōng）作，督促（cù）国企负责人重视资（zī）产证券化战略。

举措三（sān）、夯实人（rén）才（cái）吸引

  提高人才引（yǐn）进（jìn）、薪酬管（guǎn）理的（de）市场化水平，从绩效、跟投、持股（gǔ）等方面建立激励约束机（jī）制，构建（jiàn）以岗位价（jià）值为基（jī）础（chǔ）、以绩效（xiào）贡（gòng）献为（wéi）依据的企（qǐ）业内部（bù）薪酬管理制（zhì）度，深（shēn）入（rù）推（tuī）进项目跟投和（hé）超额利润（rùn）分（fèn）享改革试点，建立较具市（shì）场吸引（yǐn）力竞争力（lì）的人才体制（zhì）机制。坚（jiān）持“市场化选（xuǎn）聘、契（qì）约化（huà）管（guǎn）理、差异化薪酬、市场化退（tuì）出”原则，构建“选（xuǎn）育用留”全链条人（rén）才工作体系。

  云南（nán）省（shěng）属国企除了社会责任担当之外，其涉（shè）足的市场（chǎng）化业（yè）务，面（miàn）对的是充分竞争市场（chǎng）。并且部（bù）分大公益（yì）、大民（mín）生（shēng）项目，也均需要企业通过（guò）市场化的运作获（huò）取相应利润反（fǎn）哺公益事业（yè）。按（àn）此逻辑，首先应该去（qù）行（háng）政化，不论（lùn）资排（pái）辈，真正推行“职业经理人赛（sài）马不相马（mǎ）的机制”。企业负责人应是最懂产业运作（zuò）的（de）资（zī）深经理。云南省政府（fǔ）应启动“企业（yè）家（jiā）人才战略 “选贤任能，全球招募行业领军人物（wù），聚天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属国企领导（dǎo）人的职（zhí）业化与市场化，云南才能（néng）发展出有竞争力的（de）产（chǎn）业，体现国企担当（dāng），实现高质量转型发展（zhǎn）。