国有（yǒu）资产其实（shí）是（shì）属于人民（mín）群众的资产，每个人（rén）都有权利使用国有资产，只是暂时（shí）由（yóu）国有企业和机关单位保管而已，如果这些（xiē）单位和企业对国（guó）有资产的运营管理不（bú）到位，不仅影响（xiǎng）单位的正常运行，还会损害国有资（zī）产真正所有者——人民群众的利（lì）益（yì）。因（yīn）此以（yǐ）国有企业（yè）为主的国有（yǒu）资产保管者应该重视国有资产运营管理工（gōng）作（zuò），完善国有资产（chǎn）监管（guǎn）制度，提高国有资产的公开透明度，让人民群（qún）众（zhòng）自觉对国有企业的国（guó）有资产（chǎn）运营（yíng）管理工作进行监督，从而确保（bǎo）国（guó）有资产的完整（zhěng）性和安全性，维护广大人（rén）民群众的利益。本（běn）文主要分析了（le）国有资产运营管理的意（yì）义、存在的问题、问题产生的原（yuán）因和对策（cè），希望（wàng）对我国国有资产（chǎn）运营管理有所（suǒ）帮助。

一、国有资产运营管理的意义

       首先，有助（zhù）于（yú）完善我（wǒ）国公（gōng）共财政体制。从 2006 年（nián）开始我国就在国有企业内部逐渐建立了国有（yǒu）资（zī）产管（guǎn）理制度，并将（jiāng）国有资产管理（lǐ）面向社会进行，为促（cù）和谐社会发展而服（fú）务。和谐社会建设过程中要求均（jun1）等化，努力缩小（xiǎo）城乡差距和地域差距，而通过国有企业（yè）的（de）国有资产管理就能够促进公共财政的均等分配（pèi），缓解城乡和地（dì）域经济发展（zhǎn）不（bú）平衡问（wèn）题，进（jìn）而促进公（gōng）共财政体制的完善（shàn）。

       其次，有（yǒu）利于实现国有资产的优化（huà）配置。通过进行国有资产运营（yíng）管理，可以由中央对各级政府进行统一的资源优化（huà）配置，将国有（yǒu）资（zī）产管理贯穿到（dào）物资采购、出租、转让和处理等（děng）各环节，有（yǒu）利于有限的国有资产的合理分配，物尽其用。目前（qián）我国正全力打造节约型社会和（hé）高效（xiào）政府，行政成（chéng）本成为国有企业政绩指（zhǐ）标之一。而（ér）通过国（guó）有资产管理能够有效降低行政成本，促进高效政府和（hé）节约（yuē）型社会的建（jiàn）立。

二、国（guó）有资产运营管理存在的问题（tí）

（一）国有资产运营管理（lǐ）不（bú）完善，处置程序不规范

       国有企业的国有资产是单位经营的物质基础，但（dàn）是很多单位（wèi）的（de）国有资产在购置（zhì）、使用和管理等日常工作中存在问题，使得国有资产流失较多（duō）。一是国有资产（chǎn）管理制度不健全。没有指（zhǐ）定专业人（rén）员对国有资（zī）产进行管理，因为管理人员不（bú）够专业，导致在履职过程中存在职（zhí）责不明、手（shǒu）续不全、实物登记（jì）不全等问（wèn）题（tí）。二是国（guó）有资产处（chù）置流（liú）程不规范（fàn）。有的国有资产在购入时直接使用，没（méi）有（yǒu）登（dēng）记 ; 有的报废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉 ; 有的国有（yǒu）资产没有定（dìng）期（qī）盘点，使（shǐ）得（dé）账面价值与实际（jì）价值不符等。三是采购流程不（bú）规范。很多国有企业在采购国有资产时没有明确采购范围（wéi）和类型，擅自采购和违（wéi）规采购。

（二）经营性资产收（shōu）益不（bú）明显，国有资产流失（shī）严重

       国有企业对（duì）于国有资（zī）产中的经营性（xìng）资产的管（guǎn）理不规范，导（dǎo）致国有资（zī）产流失问题普遍存在（zài）。一是国有资产出租过程中由于承租人信誉（yù）度（dù）低（dī）和财务危机等原因，没有根据合同（tóng）约定如数按期缴纳租金。二是与承租人（rén）签订的国有资（zī）产出租合同不（bú）规范。例如，出租时间过（guò）长，导致到（dào）期后国（guó）有资（zī）产损失严重，且（qiě）没有规定折（shé）旧维修费（fèi）用，国有企业要自行承担国（guó）有资产的维护费用。三是行政事业单（dān）位国有资产出（chū）租没有向税务机关申报纳税。根据（jù）我国法律规定，纳税人（rén）销（xiāo）售出租不动产应该申报纳税，但是很多单位没有按照法律规定纳（nà）税。以上三种（zhǒng）情况都损害了国（guó）有企（qǐ）业经营性国有资产的收益。同（tóng）时很多单位国有（yǒu）资产出租、处置等经济活动所获得的资（zī）金并没有上缴财政，也存在国（guó）有资产长期被无偿占用（yòng）的问题，这些（xiē）都使国有资产（chǎn）存在流失（shī）风险。

（三）资（zī）源分（fèn）配不科（kē）学，资产（chǎn）使用效率（lǜ）较低

       首先，国（guó）有企业（yè）之间和国有企业（yè）内部（bù）存（cún）在国有资产分配（pèi）不均的问题，主要是因为缺乏统一的资产分（fèn）配标准和（hé）流（liú）程，导致（zhì）一些单位或部门拥有的资产（chǎn）数量超出（chū）需求，造（zào）成国有资（zī）产（chǎn）的闲（xián）置与浪费 ; 而一些单位或部门的（de）资产数量难以满足需求，影响单位或部门的正常运转。其（qí）次，在国有企业内部国有（yǒu）资产的使（shǐ）用具有无偿性和公益（yì）性，且（qiě）缺乏具（jù）体的管（guǎn）理使用规定，使得国有企业（yè）在购置、使（shǐ）用和处理国（guó）有资（zī）产时存在（zài）随（suí）意性，没有进行市场调研或单位各部门的资产需求分析就盲目购置、使用和处理办公（gōng）用品、基础设施等资（zī）产，造成国有资产的大量闲置与（yǔ）浪费。最后（hòu），国（guó）有（yǒu）企业（yè）之间（jiān）缺乏国有（yǒu）资产流动共享机制（zhì），很多国有企（qǐ）业的国有（yǒu）资（zī）产使用频（pín）率很低，一年用不了（le）几次就闲置起来（lái），其他缺乏（fá）该资（zī）产的（de）单位想使用该资产（chǎn）不是选择出借而（ér）是选择购置新的同样（yàng）的资产，使用过后（hòu）也是闲（xián）置（zhì）起来，这样不仅增加了国有企业（yè）的（de）财政负担（dān），还造成了（le）国有资产的闲置（zhì）与浪费（fèi），资产使用效率（lǜ）大幅降低。

（四）资（zī）产产权不（bú）明，总资产数目不清

       产权登记国有（yǒu）资产（chǎn）核算脱节，部分国有企业国有资产购入（rù）和出租过于（yú）频繁，导致国有资产的记入和记出存在疏漏和误（wù）差。例如，有的资产借出后没（méi）有记录在案；有的资产的产（chǎn）权登记在 A 单位，占有（yǒu）和使用却在 B 单位；单位接受赠（zèng）予或上级分配的国有资（zī）产虽然已经（jīng）转移，却没有计（jì）入账面，长期游离在单位资（zī）产清单之外，这些不合规操作（zuò）都容（róng）易导致国有资产的产权不明。还有就（jiù）是资产购入（rù）、变更（gèng）和处置没有详细（xì）记录，实物已经失（shī）去价（jià）值（zhí）而账面价值仍然不变，这都会导致国有资产实（shí）际价（jià）值与账（zhàng）面价值不符。

三、国有资产运营（yíng）管理存在问题的原因（yīn）分析

（一）思想（xiǎng）不重视（shì），意识不到位（wèi）

       一方面，我国国（guó）有企业的领导和负责人不重（chóng）视（shì）国有资产运营（yíng）管理。很多单位领导注重单位的资金管理，却（què）忽（hū）略了资产管理（lǐ），片面认为资金比资产更有价（jià）值和实（shí）用性，正是因为这错误的观念使得（dé）很多单（dān）位（wèi）没有建立完善（shàn）的国有（yǒu）资产（chǎn）运营管（guǎn）理制度。另一方面，国有企（qǐ）业产权（quán）意识淡薄。很（hěn）多国有企（qǐ）业的管理者对自己单位的资产数量和产权知（zhī）之甚少，且缺乏资产管理相关（guān）法（fǎ）律（lǜ）知识，认为都是国家的资产，国有企业又都是为（wéi）人民服务的，在资产出租、转调和借调（diào）过程中没（méi）有详细记录，使得资（zī）产产权和（hé）数（shù）量不明。不及时对国（guó）有（yǒu）资产进行优化配置，导（dǎo）致国有资产使用效率低。

（二（èr））主体责任不明，职责划分不清（qīng）

      目前我国（guó）国有企业（yè）国有资产管理不当（dāng），还（hái）与国有企（qǐ）业主（zhǔ）体责（zé）任（rèn）不（bú）明，职责划分不清有（yǒu）关系。例如，在（zài）国有资（zī）产购买、使用、转让和处理（lǐ）等（děng）方面没有明（míng）确（què）各自的职责，导（dǎo）致国有资产各项进出手续和登记都不齐全，对（duì）国（guó）有资（zī）产缺乏动态管理（lǐ）和跟（gēn）踪，使得国有资产在管（guǎn）理过程中存在流失问题。国有企业（yè）没有明确（què）国（guó）有资产的管理职责、收益（yì）职责、核查职责，没有设置（zhì）专门的国有资产管理部门，导（dǎo）致（zhì）国有资产管理混乱（luàn），产生产权不明、资产不清、投闲（xián）置散、使用效率低等问题。

（三）组织架构不健全，管理制度不完善

      国有企业国有（yǒu）资产管理问题频发还（hái）与国有企（qǐ）业组织（zhī）架（jià）构和管理制度（dù）不健全有关。我国国有（yǒu）企业没有形（xíng）成完善的国有资（zī）产管理制度（dù），没有明确国（guó）有资产的（de）主管部（bù）门，没有明确（què）规定管（guǎn）理（lǐ）原则和（hé）方法。一方面，国有企（qǐ）业组织架构（gòu）设置不合理，按道理（lǐ）各国有企（qǐ）业（yè）的国（guó）有资产应该由财政部门（mén）统（tǒng）一（yī）规划和管理，但是有些单（dān）位的国（guó）有资（zī）产却归国资部门负责，从而产生了职责冲突（tū）。同时很多国有企业本身没（méi）有设置专门的国（guó）有资产管理部门（mén）和专业人员。另一方面，缺（quē）乏从国有资产形（xíng）成到最后（hòu）处置一整（zhěng）套的管（guǎn）理制度。

（四）家底不清，历（lì）史遗留问题较多

       现阶段我（wǒ）国国有企业（yè）的国有（yǒu）资产管（guǎn）理存在诸多历史（shǐ）遗留问（wèn）题，例如，在国有（yǒu）资产交（jiāo）接过程中，会出现资（zī）产管理职能交叉、职责不清和投闲置散等问题。而（ér）且（qiě）近（jìn）些（xiē）年我国国（guó）有企业体（tǐ）制改（gǎi）革不断深化（huà），在体（tǐ）制改革过程（chéng）中，各单（dān）位（wèi）之间国有资产调动频（pín）繁，会对国（guó）有资产的产（chǎn）权、资产（chǎn）价（jià）值等方面的记录产生（shēng）影响（xiǎng），容（róng）易混淆产权（quán），计算资产价值出现（xiàn）错误，或者（zhě）使一些国有（yǒu）资（zī）产投闲置散（sàn），浪费了国有资产的价值，这些原因都会导致国有企业（yè）难以清算单位拥（yōng）有的国有资产数量（liàng），难以顺利开展国有资产管（guǎn）理工作。

四、加强国有资产运营管理的（de）建（jiàn）议

（一）充分认识国有资产运营管（guǎn）理的（de）意义，增强（qiáng）管理意（yì）识

       增强国有企业国有资产的管（guǎn）理意识，要（yào）让（ràng）国有企业（yè）的管理者认识到国（guó）有资产管理的意义，并贯彻落实十九大关于完善（shàn）国有资产（chǎn）管理体制、提（tí）高国有资产（chǎn）利（lì）用率的号召，转（zhuǎn）变重视（shì）单位资（zī）金管理（lǐ）而（ér）轻视资（zī）产管理和重视资产数量而轻视资产经济效益的错误观念（niàn），将资产管（guǎn）理作为单位管理的重要组成部分来抓（zhuā），调动国有企业全体员工参与（yǔ）国（guó）有资产管（guǎn）理的（de）工作（zuò）积极性。同时（shí）也（yě）要提高国（guó）有企业的产权意识，了解国有（yǒu）资产管理相关法律法规，详细记录国有资（zī）产的借入借（jiè）出事宜，做（zuò）好每一项国有资（zī）产的产（chǎn）权记录，并定期盘查国（guó）有（yǒu）资产数量和价值，确保账面价值与实际价值相（xiàng）符。为了提高财会人员对国有资产（chǎn）运营管理的重（chóng）视程度，可以将培训制（zhì）度与绩（jì）效考核制度结合，培（péi）训（xùn）结束后的考试成绩纳入绩（jì）效考核，成绩高者绩效高，成绩低者绩效低，从而激发财会人员的学习热情。除（chú）了培训财会人（rén）员的（de）专业技（jì）能（néng），还要（yào）提高财（cái）会人员的（de）职（zhí）业道（dào）德（dé）修养。通过思想道德教育来树立财会人（rén）员正确的三（sān）观，不滥用职权，不贪赃枉（wǎng）法，能（néng）够经受住物质（zhì）诱惑，以人民福祉和（hé）国（guó）家（jiā）发展为己任，才（cái）能真正（zhèng）做好（hǎo）国（guó）有资产运（yùn）营管理工作。

（二）改革（gé）办（bàn）法（fǎ），三级监管体制统一监管

       在国（guó）家方面，我国要（yào）抓紧制定“分（fèn）级所有，分级管理（lǐ）”的国（guó）有（yǒu）资产管理制度，国有资（zī）产在购入时应该按照（zhào）交易凭证上的价格（gé）进行（háng）初始计量，在（zài）该国（guó）有资产单价的基（jī）础上，需要加上购买时的税费、运输费、安装费和（hé）人工（gōng）费等费用。新（xīn）建的（de）国有资产账目，其成本就是在其出（chū）售之前或报废之前全部（bù）的支出。在新建国有资产上进行改建、扩建的国有资产（chǎn），其成本要在原价的基础上加上改建、扩建（jiàn）所发（fā）生（shēng）的费用（yòng）支出，同时（shí）减去原来国有资产被替换部（bù）分的账（zhàng）面价值。如果为了购买、扩建和改建国有资产而发生（shēng）借款利息，利息（xī）应该纳入成本（běn）费（fèi）用。已经交付使用但没有（yǒu）办（bàn）理竣工决算（suàn）的国有资产，应该按（àn）照市（shì）场价格入账，等到办完竣工验（yàn）收和（hé）决算（suàn）手续后再按照决算实际价格入账（zhàng）。置换获得的国有资产（chǎn），其价（jià）格按照市场价计（jì）算，如果没（méi）有市场价（jià），则需要请专门的评（píng）估机构进行估（gū）价，估价即现在价格（gé）。通过捐（juān）赠获得的国有资产，其成（chéng）本（běn）按照该资产的（de）市场（chǎng）价（jià）加税费、运输费、人工（gōng）费和（hé）安装（zhuāng）费等（děng）费用确定，没有（yǒu）市场（chǎng）价的（de）需要请专（zhuān）门的评估机构进行估价，估价时要考虑到国有资产的折旧费。借调而来的国有资产（chǎn），其（qí）成本（běn）按照对方调出时的（de）账面价格加上运输费、税费等费用（yòng）计（jì）算，盘（pán）盈的（de）且经过资（zī）产评估的国有（yǒu）资产，按照评（píng）估的价格确定其价格 ; 没有经（jīng）过资产评估的（de），其成本（běn）按照重置成（chéng）本计算（suàn）。融资租（zū）赁取（qǔ）得的国有资产，其成本按照其他相（xiàng）关国有企业（yè）会计准则（zé）确定。

（三）完善制度“立标准、做保障”，使工作更加公开透（tòu）明

       国有（yǒu）企业应该建立专门（mén）的资（zī）产管（guǎn）理部（bù）门（mén），招聘和培（péi）养专业（yè）的资产管理人（rén）员来管理单（dān）位（wèi）内的国有资（zī）产，并建（jiàn）立国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）信息登记制度（dù），所有（yǒu）的资产调动都要及时详细（xì）记（jì）录在案（àn），并定期核对账面信息与（yǔ）实际信（xìn）息是否相（xiàng）符。要建立完善的国有资产配置制度，单（dān）位在购买资产时应该做好单位需求调研和市（shì）场（chǎng）调研，根据单位真实需求合理（lǐ）购买（mǎi）资产，避免浪费资金（jīn）。在（zài）资产处置（zhì）过程中应该遵循透明原（yuán）则，按照相关的国有资产处理（lǐ）程序进行处理。

       在出售国有资产（chǎn）时，应（yīng）该根据规定进行公开招标，并严（yán）格（gé）筛选有能力（lì）的企（qǐ）业（yè）进行购买，以公允价值出售（shòu）。加强国有企业国有资产（chǎn）的维（wéi）修和（hé）报（bào）废（fèi）审批（pī）手续的执行（háng），避免胡（hú）乱维修和报废国有资（zī）产。

（四）尊重历（lì）史（shǐ），创造条件，多部门联动明确（què）产权，完（wán）善登记

       国资、审计、财政、监察（chá）等（děng）部门切实加强（qiáng）对（duì）国有企业国有资产购置、增减、租（zū）赁的监督，规范国有企业国有资产核算（suàn）的基础工作，并联合查明各单位国有资产（chǎn）历史（shǐ）遗留问题，根据尊重历史、实事求是（shì）和依法解决的原则（zé），对存有历（lì）史问题的国有资产进行（háng）深入调查，明确国有资产（chǎn）权（quán）属，并（bìng）联合（hé）多（duō）部门（mén）进行国有（yǒu）资产彻查（chá），全（quán）面清点国有资产（chǎn）数量。国有资产（chǎn）的管理人员应当遵循相应的规章制度（dù），做好国有资产的（de）核算管（guǎn）理工（gōng）作。完善国有资产核算方法（fǎ），在国有（yǒu）资产原（yuán）价值的（de）基础上根据其使用年限（xiàn）计（jì）算折旧费，做好账目的登记（jì）工作（zuò）和国有（yǒu）资产的管理工（gōng）作（zuò），确保账目的国有（yǒu）资产（chǎn）价值与实际国有资产价值相符（fú）。

（五）将国有资产管（guǎn）理系统与投资评审（shěn）、政府（fǔ）采购、预算管理（lǐ）、财务会计等（děng）系（xì）统（tǒng）相（xiàng）融通

首先（xiān），设计详细全面的管理流程，每个关（guān）键节点都要设置专门（mén）的（de）人员负责管理和监（jiān）督，严格（gé）按照新会计制度中对于国有资产的管理要求进（jìn）行管理，确（què）保各个关键节点和环节的工作相衔接，做好衔接（jiē）的监（jiān）督工作，确保在国（guó）有资产交接（jiē）过程中的数量（liàng）、种类、价值不发生变化，实现科学、规范（fàn）的国有资产管理。

其次，国有企业应积（jī）极与软件公司沟通协调，完（wán）成资产管理（lǐ）信息系（xì）统的升级改造，与投资评审、政府采购、预算管理、财务会计等系统（tǒng）相融通。建立一（yī）个完（wán）善的（de）资产管理（lǐ）系统，在该系统（tǒng）中（zhōng）进行国有（yǒu）资产的投资评审和预算（suàn）管理工作，各项审批都可以在该系（xì）统中（zhōng）完（wán）成，而且国有资（zī）产（chǎn）的（de）购置（zhì）、出（chū）租和处（chù）理等工作也（yě）可以在融合（hé）系统（tǒng）中（zhōng）完成，降低人工处理国有资（zī）产的失（shī）误率，提高工作效率。利（lì）用融合（hé）系统建立国有资产（chǎn）数据库，并公开（kāi）和（hé）公（gōng）布各单位的国有资产信息，确保各单位各部门（mén）都能（néng）通过融合系（xì）统查询某单位的国有资（zī）产信（xìn）息，这（zhè）样（yàng）不仅（jǐn）方便上（shàng）级（jí）单位对国有企业（yè）国（guó）有资产（chǎn）的（de）审查和监督，也（yě）有利于本单位人员对国有（yǒu）资（zī）产的管理（lǐ）和优化配（pèi）置，从而实现国有资产精（jīng）细化管理。

（六）完善内部控（kòng）制制（zhì）度（dù）

首先，在国有资产（chǎn）内部控（kòng）制制（zhì）度中加入事前介入（rù）指（zhǐ）导程（chéng）序。国有企业在建立国有资（zī）产内部控制制度时，需要确（què）定内部（bù）控制（zhì）的关键点，然后（hòu）制定内（nèi）部（bù）控制关键点（diǎn）的执行方（fāng）案（àn），并根据国（guó）有企（qǐ）业发展情况、相关制（zhì）度规章和政策来确（què）定（dìng）内（nèi）部控制的目标，是否选（xuǎn）择等距抽样或者在抽样（yàng）过程中随机抽（chōu）样，可以参考（kǎo）内部控制关键点（diǎn）的（de）完成情况（kuàng）。按照上（shàng）述步骤就可以制定国有企业内部控制制度和各部门的内部控（kòng）制章程，设置好国有企业内（nèi）部控制（zhì）关键点和（hé）各部（bù）门的关（guān）键（jiàn）点，定期开展绩效考核和专业测（cè）评，查看关键点的落实（shí）情况。

其次，在内部控制过程中（zhōng）要加入监（jiān）控和评估程序。国有企（qǐ）业国有资产内部（bù）控制过程（chéng）中要（yào）通过（guò）组织管理、授权（quán）审批、会计预算、明确岗位职责、国有企（qǐ）业（yè）信息管理（lǐ）、业务流程管理和资产安（ān）全管理等方法来对内部控制进行全面监管，并（bìng）从侧面反（fǎn）映国有企业的经营情况。根据以上指标反映出来（lái）的数（shù）据（jù）可以（yǐ）检（jiǎn）测内部控制的进展情况，如果出现问题（tí）及时处理，确保内部控制的落实。

结语

       加强（qiáng）国有企业（yè）国有资（zī）产的管理工作不仅是落实十九（jiǔ）大关于完善国有企业（yè）国有资产（chǎn）管理制度的表现，还可以（yǐ）帮助国有企业进行（háng）资产（chǎn）的优（yōu）化（huà）配置（zhì），有利于节省单（dān）位经营（yíng）成（chéng）本，提高资（zī）产利用率。针对目前我国国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）管理程序（xù）不规范、经营性（xìng）收益较（jiào）少（shǎo）、资（zī）源分配不合理、资产（chǎn）产权不明确等问题，需要提（tí）高对国有资产管理的认（rèn）识，建立完善的国有资产管（guǎn）理（lǐ）制度和监督（dū）制度，利用现代信息（xī）技术（shù）来（lái）创新资产管理办法，实现资产管（guǎn）理的电（diàn）子化和智能化，只有这样才能真正提高我国国有企（qǐ）业国有资（zī）产管（guǎn）理水平（píng），提高国有（yǒu）资产（chǎn）利用率。