河（hé）南省（shěng）国有企业战略性重组情况

        2020 年 6 月（yuè），中央全面深化改革委员会第十四次会议（yì）审（shěn）议（yì）通过《国企改革三年行动方案（2020—2022 年（nián））》，强（qiáng）调未来（lái）三年是国企改革关（guān）键阶（jiē）段，要推（tuī）进（jìn）国有经（jīng）济布局（jú）优化和结（jié）构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控（kòng）制力、影（yǐng）响力、抗风险（xiǎn）能力。2022 年是国企（qǐ）改革三年行（háng）动的（de）收官之年，中（zhōng）央及各省市地区都（dōu）在“挂（guà）图作战”，力争（zhēng）国企改革三年行动（dòng）任务按时完成。

（一）省委省（shěng）政府高度重视国资（zī）国企改革

        河南省委省政府高度重（chóng）视（shì）国资国企改革工（gōng）作，将国资国企改（gǎi）革视为关（guān）系河南高质量发（fā）展（zhǎn）的重（chóng）大（dà）问题，将推（tuī）动国企改（gǎi）革工作作为全面深化改革战略的首要任务，发挥省属国有企业在（zài）实施（shī）全省“十（shí）大战略”中的重要引（yǐn）领作用， 树立“坚（jiān）定改、 坚决改、 根（gēn）上改、 彻底（dǐ）改”的改（gǎi）革精神，力争（zhēng）高质量完成河南国企改革三（sān）年行动任务。其中，深化省属（shǔ）国有企（qǐ）业战略性（xìng）重（chóng）组、专业化整合，积极稳妥推进混合所有制改革等（děng）是河南国企改革（gé）三年（nián）行（háng）动的重点任务。

        2021 年（nián） 6 月（yuè） 29 日，河南省委财经委员会召开第一次会（huì）议，要加强顶层设（shè）计，着力从根（gēn）子上改，优化国有（yǒu）资（zī）本（běn）布局（jú），实施（shī）战略重组，善法人治理结构，健全现代企业制度，不断（duàn）增强国有（yǒu）企业市场竞争力、创新力和（hé）抗（kàng）风险能力。8 月 17 日，河南省委召开省委深（shēn）改委会议暨财经委第二次会议，要把思（sī）想和行（háng）动统一到党中央、国（guó）务（wù）院关于国企改（gǎi）革的决策（cè）部署上来，定改（gǎi）、坚决改、根上改、彻底（dǐ）改（gǎi），进一步理顺关系、优化（huà）布局、战略重（chóng）组、防范风险（xiǎn）、激发活力，打造一支推（tuī）动（dòng）河南高质量发展的重要方面军。10 月（yuè） 29 日，为贯（guàn）彻落实河（hé）南省委（wěi）省政府关于国（guó）企改革的战略部署，省（shěng）政府国资（zī）委（wěi）召开国企改革三年行动攻坚部署（shǔ）会，围（wéi）绕全（quán）省经济结（jié）构优化和转型（xíng）升级，实施（shī）战略性重组和专（zhuān）业（yè）化整合，着力“根上改、制（zhì）上破（pò）、治上立”，在市场化经营机制上实（shí）现新突破，开创河南改革样板。11 月 25 日，河南省委财经委员（yuán）会召开第三次会（huì）议（yì），会议听（tīng）取（qǔ）关于国企改革三年行动（dòng）和省（shěng）直（zhí）厅局所属企（qǐ）业改（gǎi）革情况汇报，指出要持续优化国（guó）资布局，深（shēn）化战略重组，推动国有（yǒu）资本（běn）向战略性、基础性、全局性产业集中，分层（céng）分（fèn）类推进混合所有制改革（gé），加快建立以管资本为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产（chǎn）监管（guǎn）体（tǐ）制，建立（lì）健全现代企业制度和法（fǎ）人治理结构（gòu）。

（二）战略（luè）性重组进（jìn）入（rù）“开花结果（guǒ）”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南（nán）省铁路建设投（tóu）资集团有限公司正式揭牌成立，这（zhè）是河南省第十一次党代会（huì）后组建的首家省属（shǔ）国有重要骨干企业，也（yě）是（shì）在（zài）新一轮深化国企改革中成立的（de）首家企（qǐ）业集团，更是河南省深入推（tuī）进铁路投融（róng）资体（tǐ）制改革、实施优势再（zài）造（zào）战（zhàn）略的重要举措（cuò）。2021 年 3 月 13 日，河（hé）南（nán）交通投资集团有限公（gōng）司、河南省（shěng）文化旅游投资集团有限（xiàn）公司、河（hé）南中豫（yù）国际港务集团有限公司、河南中豫（yù）建设投资集（jí）团股份（fèn）有（yǒu）限公司、豫信电（diàn）子科技集团有限公（gōng）司、河南中豫信（xìn）用增进有限公司 6 家重组的省（shěng）属国有企业集中挂牌，这是河南（nán）省委省政（zhèng）府（fǔ）深入推（tuī）进国有经济（jì）战（zhàn）略性调整布（bù）局、打造区域一流省（shěng）属国有企业的战略部署和科（kē）学举措（cuò），标志着河南省落实国企改革三年行（háng）动（dòng）取得重大进展。

       上述省属国有企业实施战略（luè）性重组、专业化整合（hé），是河南省（shěng）国（guó）企改革发展的里程碑事件，对（duì）于（yú）推进（jìn）国有资本优化布（bù）局、产业结构转（zhuǎn）型升（shēng）级、深化供（gòng）给侧结构性（xìng）改革具有重要意义，既扩大了河南省国有资本的规（guī）模，也（yě）推（tuī）动（dòng）了国有资本向新兴产业、优势产业、重要行业、关键（jiàn）领域（yù）集（jí）中的（de）速度。

国有企业战略性重组（zǔ）具有重要意义

（一）落实国资国企改革任（rèn）务的需要（yào）

       近几年（nián）陆陆（lù）续续出台了多项（xiàng）关（guān）于国有资本优化布局、国有（yǒu）企业战略性重组的政策文件。2015 年（nián） 8 月（yuè），中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改（gǎi）革的指导意（yì）见》，以管资本为主推动（dòng）国有资（zī）本（běn）合理（lǐ）流（liú）动（dòng）优化配置（zhì）。优化国有资本布局结构（gòu），增强国（guó）有经济的整体功（gōng）能和（hé）效率。发挥国有资（zī）本投资、运营公司的作用，清理退（tuì）出一批、重（chóng）组整合一（yī）批、创新发展一（yī）批国有（yǒu）企业（yè）。2017 年，党的十九大报告提出，加快国有（yǒu）经济布局优化（huà）、结构调（diào）整、战略性（xìng）重（chóng）组（zǔ），促进国有资产保值增值，推动国有（yǒu）资本做（zuò）强做优（yōu）做大。2020 年 11 月 2 日，中（zhōng）央（yāng）全面（miàn）深化（huà）改革委员会第（dì）十六次会议（yì）审议通过《关于新（xīn）时代推（tuī）进国有经济布局优化和结构调（diào）整（zhěng）的意见（jiàn）》，推进（jìn）国（guó）有经济布局优化和结构调整。聚焦战略安（ān）全、产业引领、国计（jì）民生、公共（gòng）服务等功能，调整存（cún）量结构，优（yōu）化增量（liàng）投向（xiàng），更好把国有企（qǐ）业做强（qiáng）做（zuò）优做（zuò）大（dà）。推进国（guó）有企业战略性重组、专业化整合，是（shì）贯彻（chè）落实党中央、国务（wù）院深化国资国（guó）企改革的重大举（jǔ）措，是实现国（guó）企改（gǎi）革三年行动任务（wù）完（wán）成的关键环节，是做（zuò）强做（zuò）优做大（dà）国有企业、提升核（hé）心竞（jìng）争力（lì）的（de）必然要求（qiú）。

（二）有利（lì）于（yú）提升（shēng）国（guó）有企业核心竞争力

       现阶段， 河南省国资国企正处于深化改革的关键（jiàn）时期，结构调整任务艰巨（jù），创新能力尚不适应（yīng）高质（zhì）量发（fā）展要求（qiú）。通（tōng）过实（shí）施战略性重组（zǔ）、专（zhuān）业（yè）化（huà）整合，从而推动企业发展战略更（gèng）加明晰，主业优势更（gèng）加突出，资产负（fù）债规（guī）模（mó）更（gèng）趋合理，企业（yè）治理（lǐ）更加规范，经（jīng）营机（jī）制更加灵活，创新驱动（dòng）发展富有成效，风险管（guǎn）控能力显著增（zēng）强，国有资本效益明显提高，实（shí）现由注重规模（mó）扩（kuò）张向注（zhù）重提升质量效益转变，有利于改（gǎi）善国有企业的经营管（guǎn）理（lǐ）水平、实现国有资产保（bǎo）值（zhí）增（zēng）值，不断提升（shēng）国有企业核心竞争力。同时（shí），专业（yè）化整合是从根本上减（jiǎn）少重（chóng）复投资和同质（zhì）化竞争的有效手段，通（tōng）过资产重组（zǔ）、股权合作、无偿划转等方（fāng）式，稳步推动国有企业之间（jiān）的专业化整合，对于提高产业集中度和（hé）企（qǐ）业核心竞争力具有重要意义。

（三）有利于促进区域国有资本优化布局

       持续调整优（yōu）化国有（yǒu）资本的（de）产业布局、空间（jiān）布局是国（guó）企（qǐ）改革的重要（yào）任务，战略性重组、专（zhuān）业化整合则是国有资本优（yōu）化布局的重要抓手。深化国企改（gǎi）革（gé），就是要不断优（yōu）化国有资本布（bù）局结构（gòu），增强国有经济整体（tǐ）功能和（hé）效率。要紧（jǐn）紧围绕服务（wù）国家战略（luè），落（luò）实国家产业政策和（hé）重（chóng）点产业布局调整总体（tǐ）要求，优化国有资（zī）本重点投资方向和领域，推动国（guó）有资本向关系国家（jiā）安（ān）全、国民（mín）经济命脉和国计民（mín）生的重要（yào）行业和（hé）关键领域、重点基（jī）础设施集（jí）中，向（xiàng）前瞻性（xìng）战略性产（chǎn）业集中，向（xiàng）具（jù）有核心竞争力的优（yōu）势（shì）企业集中。对于（yú）河（hé）南（nán）省来（lái）说，通（tōng）过实施战略性重组、专业化整合，有利于省属国（guó）有企业（yè）在数字（zì）经济（jì）、文化旅游、交通物流、铁路等关键（jiàn）领域集中优势资源和力量，促进河南省相（xiàng）关（guān）新兴产业（yè）、基础（chǔ）优势产业的发展壮大，切实提高（gāo）资源配置效率和（hé）推动国有（yǒu）资本（běn）优化布局，最终省属国（guó）有企（qǐ）业将成（chéng）为打造河南省经济社（shè）会高质量发（fā）展的骨干力量。

（四）把握新（xīn）阶（jiē）段发展（zhǎn）变化的需要

       一是全球竞争格（gé）局变（biàn）化。2021 年（nián）世界（jiè） 500强企业（yè）中我国国有（yǒu）企业上（shàng）榜 96 家，国有（yǒu）企业要把握住（zhù）历史发展机遇和全球经济发展趋势，实施战略性（xìng）重组，聚焦力量走向（xiàng）全国（guó）、走向世界，加快（kuài）建设全国乃（nǎi）至世界一流企业，勇当现代化（huà）河（hé）南建设的开路先锋。二（èr）是发展动力变化。大数据、云计算、人工（gōng）智能（néng）、区块（kuài）链等新（xīn）技（jì）术（shù）的（de）发（fā）展，加快推动了国有企（qǐ）业改革创新的发展（zhǎn）步伐。实施战（zhàn）略（luè）性重组，有利于提升国（guó）有资（zī）本实力，可以有效聚焦更多（duō）力量促进自身数字化转型（xíng），增强企业发展动力。三是发展方式变化。国家实施碳达峰（fēng）、碳中和战略为国有企业实（shí）现（xiàn）更高（gāo）质量发展提供了新的机遇和挑（tiāo）战。河南省部分省属国有企业处于电（diàn）力、煤炭、钢铁、交通（tōng）等传统行业，这些企业是碳排放的重（chóng）要主体（tǐ）。实施战略性（xìng）重（chóng）组（zǔ），有利于统筹谋划好（hǎo）碳达峰（fēng）、碳中和路线图和时间表，加快（kuài）推动国有企业全（quán）面绿（lǜ）色（sè）转（zhuǎn）型。

国有企（qǐ）业战略性重组（zǔ）应关注的问题

       一是改革授权经（jīng）营体制。坚持政企分（fèn）开的（de）原则，重塑监管体制，发（fā）挥好国有资本投资、运营公司的作用，改革国有资本授权经营（yíng）体制，实现国有资（zī）本（běn）专业（yè）化运作、市场化运营（yíng）。同时（shí），围绕增强国有企业活力和提高监管效率，科学界定监管边界，聚焦监管内容，根据国资国企改革新（xīn）趋势，完善（shàn）监（jiān）管权力和责（zé）任清单，该管（guǎn）的（de）科学管（guǎn）理、绝不缺位（wèi），不该管的（de）依法放权、绝不越（yuè）位，将依法（fǎ）应（yīng）由（yóu）企业（yè）自主经营决策的事项（xiàng）归位于（yú）企（qǐ）业，需要审批的事（shì）项要加强管理（lǐ），严控企业投资风险、债务风险。

       二是防止盲（máng）目做大资产规模。国有（yǒu）企业战略性重组、专业化（huà）整合要以做强做优（yōu）国有资（zī）本为（wéi）方向（xiàng），以优化调整国有（yǒu）资本的合理布局为主线，以企（qǐ）业高（gāo）质量发展为（wéi）目标，决不能贪大求全，避免盲目（mù）扩大规模和过度延伸产业链。国（guó）有企业战略性重组的目的，不是一般意义上把企业规模（mó）做大，而在于扎实做好业务协同和管理提升，集聚创新资源、打通（tōng）产业链条、提升行业的（de）市场竞争力。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有企业战（zhàn）略性重组、专业化整合（hé）要防止（zhǐ）无序过度（dù）竞争，切不可打乱市（shì）场公（gōng）平竞争环境（jìng），重组、整（zhěng）合不是为了形成新的垄断，也不是要改变（biàn）一些行（háng）业适度竞争的格局，而（ér）是要集中优势资源、资本向新（xīn）兴产业、关（guān）键（jiàn）领域、重要行业聚（jù）集，发挥社会（huì）资本所（suǒ）无法（fǎ）发（fā）挥的作用。应（yīng）严（yán）格遵守（shǒu）《中华人民共和（hé）国反垄断法（fǎ）》《中华人民共和国反不正当竞争（zhēng）法》，维护区域市场（chǎng）公平竞争秩序。

四是防范化解重大风险。推动国（guó）有（yǒu）企业战略性重组、专业化整合，要坚（jiān）持（chí）因地制宜、分类施策的原则，要（yào）考（kǎo）虑原有国（guó）有企（qǐ）业的发展实际（jì）、风（fēng）险因素，制定更（gèng）加科学合理的措施应（yīng）对各（gè）类风险。严格控制财（cái）务风险（xiǎn）特别是金（jīn）融风险，切实做（zuò）好（hǎo）现金流匹配和融资保（bǎo）障工作。关注稳定风（fēng）险，妥善处（chù）理（lǐ）整合过程中出现的各类问题，建立有效的（de）风险防（fáng）控及退（tuì）出机制，提升工作的协同性（xìng）、平稳（wěn）性。

加快推动（dòng）国有企（qǐ）业战略性重组的建议

（一）发挥国有资本运营公司平台作用

       根（gēn）据党中央、国务院关于（yú）深化（huà）国（guó）资国企改革的要求，稳步（bù）推进国有资本（běn）投资、运营公司（sī）试点（diǎn）工（gōng）作，通过股权（quán）投（tóu）资、产业培育、资本（běn）运作、资产（chǎn）管理、有序进退等，推动传统产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）型升级、新兴（xìng）产业培（péi）育壮大，不（bú）断优化（huà）国有（yǒu）资本布局，促进国有资本合理流动。组建国有资本投（tóu）资、运营公司，既是为了要明确（què）出资人与（yǔ）国有资本投资、运营公司的关系和国有资（zī）本投资（zī）、运营公司与所（suǒ）出（chū）资企业（yè）的关系，降低“委托（tuō）—代理”过程中的低效率行（háng）为，也（yě）是为了通（tōng）过（guò）以“管资本”为主的方式对（duì）国有资本运营情况、质量、效果等进行重（chóng）点监（jiān）管，以达到放大国有资本功能、增强（qiáng）国有资（zī）本（běn）活（huó）力、实现国有资产保值增值和（hé）提高国有（yǒu）资（zī）本回报率的目的。在河南省属国有企业（yè）中（zhōng），河南投资集团有限（xiàn）公司（sī）是河南省首家国有资本运营（yíng）公司试点单位和国务院国资委“双百行动”试点企（qǐ）业，坚持围绕河南（nán）省经济（jì）社会发展战略，投资布（bù）局了（le）数字经济、环（huán）保（bǎo）、新能源、燃气等（děng）新兴产业及（jí）基础优势产业，更适合作为省属国有企业战略性重组（zǔ）、专业化整合的运营主体（tǐ），适（shì）时（shí）推进授权经营体（tǐ）制（zhì）方面的改革探索，推动其（qí）加快构建（jiàn）国有（yǒu）资本运营公司平（píng）台，在经营业绩考核、薪（xīn）酬管理、产业投（tóu）资布局、资产重组等方面给予更大的自主权（quán）利，实现更高质量发展。

（二）聚焦服务全省（shěng）发展战略，持续推进国有资本优化布局

       省属国（guó）有企（qǐ）业（yè）是省委省（shěng）政府推动区域发展的核心抓手，国（guó）有（yǒu）资（zī）本布局需向有利于区域经济发展定（dìng）位与实现（xiàn）发展目标的领域集中，将落实“黄河流域（yù）生态保护和高质量发（fā）展”“中部崛起”“十大战略”等国家及全省发展战略作（zuò）为省属（shǔ）国有企业（yè）战略性重组的出（chū）发点、着力（lì）点，根据国有资本布局优化和结构调整需（xū）要，结合产业发展实际，推动国有资（zī）本向关系国（guó）计民生（shēng）、提供公共服（fú）务、应急（jí）能力建（jiàn）设（shè）和公益（yì）性（xìng）的（de）行（háng）业领（lǐng）域（yù）集中，向（xiàng）前（qián）瞻性战（zhàn）略性新兴产业集中（zhōng），促进能源、交（jiāo）通、物（wù）流（liú）、人力资源、金融（róng）等领域的资源加快整合，通过专业化整合着（zhe）力解决（jué）省属国有企业结构性（xìng）矛盾（dùn）突出（chū）、运营效（xiào）率（lǜ）较低、创新能力及核心竞（jìng）争力不足等（děng）问题。国有资本（běn）应从一般公共服务领域行业有（yǒu）序退出，以便充分（fèn）发挥国有资本在公共服务领域的（de）基础保障作用。通（tōng）过资源（yuán）整合，将国有资本投入到关（guān）系国家安全和经（jīng）济命（mìng）脉的重要行业（yè）和关键技（jì）术领域（yù），其他一般性行业（yè）领域通过市场进（jìn）行资本（běn）结构的调整，形成优（yōu）胜劣（liè）汰竞争态势和国有资（zī）本行业集聚（jù）效应。

（三（sān））完善现代企业制度（dù），提升国有资本运营效率

        健全市场化（huà）经（jīng）营机制，完善法人治理（lǐ）结（jié）构，深化人事、劳动（dòng）、分配“三（sān）项制（zhì）度”改革，积极稳妥推进混（hún）改，推动（dòng）国（guó）有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体。国有企（qǐ）业战略性（xìng）重组（zǔ）要按照完善治理、强化（huà）激励、突出主业、提高效率（lǜ）的（de）要求，加快（kuài）调（diào）整国有企业产权结构（gòu），在实现产权（quán）多元化的（de）基（jī）础上，建立现代（dài）企业（yè）制度，有利于（yú）提升国有资本的运（yùn）营（yíng）效率（lǜ）。通过混合所有制改（gǎi）革，引入（rù）具有（yǒu）优势资源（yuán）或者核心竞争力的战（zhàn）略投资者（zhě），带（dài）动国有企业产（chǎn）业升级，推（tuī）进（jìn）各（gè）类资本融合发展。以拥有优势（shì）主业的企业为主导（dǎo），发挥国（guó）有资本运营公（gōng）司（sī）专（zhuān）业（yè）平台作用，聚焦企业（yè）主（zhǔ）业板块，加大内部现有优质资源整合（hé）和（hé）国有企（qǐ）业之间专业化整合，不断增强国（guó）有经济活力、影（yǐng）响力、竞争（zhēng）力和抗风（fēng）险（xiǎn）能（néng）力，推（tuī）动国有资（zī）本做强（qiáng）做优做大，促进国有资产保值增值。同时，推动国有企业高效有序退出非主业，促进资源从非主业向主业集中，提高资源的配置（zhì）效率。在退（tuì）出过程（chéng）中，注意规范决策（cè）程序，严（yán）格执行（háng）国（guó）有资产评估（gū）、国有产权进场（chǎng）交易、上市（shì）公司国有股权管理等制度（dù）规定，确保国有（yǒu）权益得到充分保障。

（四）发挥协同效（xiào）应优势，促进企（qǐ）业融（róng）合发展

       国有企业之间的重组整合只（zhī）是第一步，想要（yào）实现“1+1>2”的重组效果（guǒ），关键在于国有企业之间的融合。在（zài）国有企业战略性（xìng）重组、专业化（huà）整合中，加大国（guó）有企业内部资源的整合力度，深挖协同（tóng）效益，提升资源（yuán）配置的效率，尽快实现改（gǎi）革的预期目（mù）标。国资监管部门应当（dāng）建立健（jiàn）全责任清晰、分工明确（què）的工作（zuò）机制，制定（dìng）科学、细（xì）致、合理的整合方案（àn），加快同类（lèi）业务横向整合、产业链（liàn）上（shàng）下游纵向（xiàng）整合，并同步做（zuò）好管（guǎn）理（lǐ）、技术、市（shì）场资源等（děng）整合协（xié）同（tóng）。通过内部（bù）整合激发化学（xué）反应，对重组企业开展（zhǎn）专项调研督导，切实发挥协同效（xiào）益，释放重组红利，缓解同质化竞（jìng）争（zhēng）、资（zī）源浪费等问题，最终实现（xiàn）“1+1>2”的重组目标。此外，还应（yīng）该加强（qiáng）管理（lǐ）思想方面的融（róng）合，重组后（hòu）的国有企业（yè）要重（chóng）新研（yán）究、制（zhì）定新发（fā）展战略，这是国有企业之间融合的重要基础。重组（zǔ）企业要想（xiǎng）打破成（chéng）员单位各自为政状态，应以准确的发展（zhǎn）目标推动各项工作（zuò），从而（ér）把全体员工（gōng）积（jī）极性与创造性凝聚到企业共（gòng）同愿景上来。