习近平总书记（jì）2020年（nián）6月亲自主持中央深改委会议（yì）审定了《国企改革三（sān）年行动方案（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调深（shēn）入实施国企改革三（sān）年行动。三年行动是贯彻落实习近平（píng）总书记关于国有企业改革发展和党的建设系（xì）列重要论述的生动实践，是近年来党和国家着力推（tuī）动的标志（zhì）性重大工作。三（sān）年来（lái），各地方、各有关部门和广大国有企业（yè）坚持以习近平新时代中国特（tè）色社会主义思（sī）想为指导，坚决贯（guàn）彻党中央、国务院决策部署（shǔ），按照国务院（yuàn）国（guó）企改革领导小组要求，扎实推进各项任务举措落（luò）实落地，完成了国企改革（gé）三（sān）年行（háng）动（dòng）主要目标任（rèn）务，取得了一系列重大成果，推动（dòng）国（guó）资国企领域发生了全局性根本性转折性变化。

中国特色（sè）现代企业制度更加（jiā）成熟定型 

全面（miàn）落实“两个一以贯之”要求（qiú），推动国有企业（yè）加强（qiáng）党的（de）领导与完善公司治理（lǐ）相统一。中央企业和地（dì）方企业集团公司及其重要（yào）子企业已全面制定并落（luò）实党（dǎng）委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，各治（zhì）理主体权责（zé）边界更加清晰，推动党委（党（dǎng）组）把方向、管大局、保（bǎo）落实的（de）领导作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度体系，全（quán）国各（gè）层级3.8万户国有企业实现董事会应建（jiàn）尽建，实现外部董事占多数的比（bǐ）例达99.9%，董事会职权分层分类（lèi）落实，董事会运（yùn）作（zuò）逐步规范高效，更好发挥董事会定战略、作决策（cè）、防（fáng）风（fēng）险作（zuò）用。中央企业子（zǐ）企业和地方国有（yǒu）企业建立董事会向（xiàng）经理层授权管理制度的（de）户数（shù）占比均（jun1）超过97%，普遍（biàn）健全授权后的定期跟踪、评估（gū）调整机制，有效（xiào）保障了经理层依法履行谋经营、抓落实、强管理职责。在完成国资委直（zhí）接监管企业公司制改制基础上，中央（yāng）党政（zhèng）机关（guān）和事业（yè）单位（wèi）管理的1.5万（wàn）户（hù）、地方政（zhèng）府管理的（de）15万户国有企业全部完成公司制改制，国（guó）有（yǒu）企业（yè）有限责任的法律基础进一步夯实。中国特色现代企业制度（dù）更广更深落实落细，推动（dòng）国有企业治（zhì）理机（jī）制发生了根本变化，将制度优（yōu）势更（gèng）好转（zhuǎn）化成（chéng）为治理（lǐ）效能，成功探索（suǒ）形成了国有企业治理（lǐ）的中国方案。 

国有经（jīng）济布局结构实（shí）现整体性优化

围绕服（fú）务构建新发展（zhǎn）格局、推动高质量发展，坚持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主（zhǔ）线，优化调整国有资本布局结构。一批重大战略性重组和专业化整合成（chéng）功实（shí）施，先（xiān）后完成中国电（diàn）科与中国（guó）普天、中化（huà）集团与中（zhōng）国化工、鞍钢（gāng）与本钢等4组7家中央企业战略性重组，新组建（jiàn）和接（jiē）收（shōu）中国星（xīng）网、中国稀土集团等8家中央企业，推（tuī）动电力、检验（yàn）检（jiǎn）测、医疗（liáo）等领（lǐng）域30余个中央企业专业（yè）化整（zhěng）合（hé）项（xiàng）目，全国省（shěng）属国（guó）有企（qǐ）业116组（zǔ）347家实施重组（zǔ），开展专业化整（zhěng）合2150次。中央企业（yè）涉及国家安（ān）全、国民经济命（mìng）脉和国（guó）计民生领域营业收入占比超70%，国有（yǒu）经济主导（dǎo）作用有（yǒu）效巩固。打造现代（dài）产（chǎn）业链“链长”步伐加快，先后分（fèn）两批（pī）遴（lín）选16家“链长”企（qǐ）业，主动在重要行业、关（guān）键领域进（jìn）行（háng）布局，有效提（tí）升产业链供应（yīng）链韧性和安全水平，三年来中央企业战略性新（xīn）兴（xìng）产业（yè）年均投资增速（sù）超（chāo）过（guò）20%，营业收入占比达到（dào）35%以（yǐ）上。推进瘦身健体、突出主责主业（yè）成效显（xiǎn）著，“两（liǎng）非（fēi）”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效（xiào）资产）清退（tuì）既定任（rèn）务基本（běn）完成（chéng），以市（shì）场化方式（shì）盘活存量资产3066.5亿元，增（zēng）值234.1亿元，中（zhōng）央企业从事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治（zhì）理，“压减”工作大力推进，中央（yāng）企业存（cún）量法人户数压减（jiǎn）44%，管理（lǐ）层级（jí）大多数控制在四级（含）以内。剥离国有企（qǐ）业办社会职能和（hé）解决（jué）历史遗留问题全面扫尾，全国国资系统监（jiān）管企（qǐ）业1500万户“三供一业”分（fèn）离，1900个教育（yù）机构、2525个医疗机（jī）构深化改革，173.2万名厂办大集体职工（gōng）安置和2027万名退休人（rén）员社会化管理完成比例均达到（dào）99.6%以上，历史性地解决（jué）了长期以（yǐ）来社（shè）企（qǐ）不分的（de）难题，为国有企（qǐ）业公平参与竞争创造了更好条件。通过布局优化和结构调整，国有资本（běn）配置效（xiào）率明（míng）显（xiǎn）提升，国有企业（yè）战略支撑作用（yòng）有效发挥，国有经济竞争力（lì）、创新力、控制力、影响（xiǎng）力和抗风险能力显著提升（shēng）。

国有企业科（kē）技创新体制机（jī）制（zhì）不断完善 

推动国有企业完（wán）善科技（jì）创（chuàng）新体系，增强创新能（néng）力，激发创新（xīn）活力，加（jiā）快壮大国家（jiā）战略（luè）科（kē）技力量。创新激励（lì）政策“能给（gěi）尽给、应给尽（jìn）给”，实（shí）施科技研发投入在（zài）业绩考核中全部视同利润加回、重点核（hé）心研发团队工资（zī）总额单列（liè）等（děng）政策，加大对国企科技创（chuàng）新支持，全面激（jī）发（fā）企（qǐ）业创新主（zhǔ）体（tǐ）活力。推行“揭（jiē）榜挂帅”“赛（sài）马”机制，科研人员创新创造（zào）潜能有效（xiào）激发。研发投入（rù）强度进一步加大，中（zhōng）央企业（yè）2022年研发投入（rù）经（jīng）费超1万亿元，工业（yè）企业研发投入（rù）强度超过（guò）3%，重点企业研发投入强度超过5.6%。加（jiā）快打造原创技术策源地（dì），遴选首批29户（hù）“重点支持类”原创技术策源地企业（yè）先行先试（shì），推动中央企业成（chéng）为科学新发（fā）现、技术新发明、产业（yè）新方向的重要策源地。关键核心技术攻（gōng）关取得重要进（jìn）展，实施“央企攻坚工（gōng）程”一期（qī）并圆满收官，一批（pī）关键核心技术攻关取（qǔ）得重大突破。“科改示范行动”成效（xiào）显著，与2019年相（xiàng）比，2021年209户“科改（gǎi）示范企业（yè）”研发投入强度（dù）提高了6.5个百分点，新增发明专利授（shòu）权数量增长（zhǎng）了69.5%，2022年（nián）“科改（gǎi）示（shì）范企业”扩围至440户。三（sān）年行（háng）动期间，国有企业（yè）在（zài）航（háng）天、深海、能源（yuán）、交通、国防（fáng）军工等领域取得了一批重大科技成（chéng）果，一系列“上天入地”的国之（zhī）重器彰显了国有企业科技创新主力（lì）军地位，为推动高水（shuǐ）平科技自立自强提供了重要（yào）支撑。 

市场化经营机制取得大范围（wéi）深层（céng）次突破 

坚持以增（zēng）强企（qǐ）业（yè）活力（lì）、提（tí）高（gāo）效率为（wéi）中心，深入（rù）推进三项制度（dù）改革，转换（huàn）内部经营机制。将经理层成员（yuán）任期制和（hé）契约化管理作为深化三项制（zhì）度改革的（de）“牛鼻子”，在（zài）各级（jí）国有企业全（quán）面推（tuī）行，与2020年（nián）底相比，开展任期制和契约化管理的中央企业（yè）和地方各级子企（qǐ）业比例从23%左右提升（shēng）至99.6%以上（shàng），覆（fù）盖全国（guó）超8万户企业（yè）、22万人（rén），形成中国特色现代企业制度（dù）下的新型经营责任制（zhì）。市（shì）场化用工机制深入推进，中央企业和地方国有企（qǐ）业新进员工公开招聘比（bǐ）例（lì）由2020年底的88.9%、87.6%均提升（shēng）到99.9%以（yǐ）上（shàng），末（mò）等（děng）调整和（hé）不（bú）胜任退出的管理人员（yuán）比例分别由2.5%、1.9%提升（shēng）到5.7%、4.5%，管理人（rén）员竞争上岗（gǎng）比例分别提升至（zhì）57%、56.3%。市场化薪酬分（fèn）配机制持续（xù）优化，灵活运用股权、分（fèn）红、跟投等（děng）多种中长期激励工具，具（jù）备条件的中央企业和地方国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）子企业中（zhōng）已开展中长期激（jī）励的比例分别达到（dào）94%、88.8%，惠（huì）及超（chāo）49万名国企骨干（gàn）员（yuán）工（gōng）。混合（hé）所有制（zhì）企业经营机制深度转（zhuǎn）换，70%的混合所有制企（qǐ）业中有外部投资（zī）者派出（chū）的董事，2020年以（yǐ）来累计推（tuī）动92户国有股权超过（guò）50%的上市公司引入（rù）持股比例5%以（yǐ）上战略投资者作为积（jī）极股东，85.7%的重要领域混改试点企业（yè）营业收入实现增长（zhǎng），平均年复（fù）合增（zēng）长率超过36%，其中（zhōng）45.7%的（de）试点（diǎn）企业（yè）引（yǐn）资后净利（lì）润（rùn）率提升超过2个（gè）百分点（diǎn）。“双百行动（dòng）”打造了（le）一（yī）批（pī）改（gǎi）革先（xiān）锋，2021年400余户“双百企业”全员（yuán）劳动（dòng）生（shēng）产率达到127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州（zhōu）、武（wǔ）汉、西安开展“区域性综改试（shì）验”，形（xíng）成了一（yī）批国（guó）资国企区域综合（hé）改革发展典型。通过实施三年行动（dòng），“管理（lǐ）人（rén）员能上能下、员工能进能出、收入能增（zēng）能减”的机制广泛（fàn）建立（lì），推动广大国有企（qǐ）业形成了多劳多得（dé）、争（zhēng）先创优、有为才有位的浓（nóng）厚竞争氛围，许多传（chuán）统（tǒng）老（lǎo）国企焕发了新（xīn）气象，一大批活力迸（bèng）发、动（dòng）力充足的现代新型国（guó）企正在（zài）形成。 

以（yǐ）管（guǎn）资本为（wéi）主的国资监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制更（gèng）加（jiā）健全 

在坚持（chí）和完善国资（zī）监管体制（zhì）上持续探索创新，推进授权与监管相结合、放活（huó）与管好相统一，加快形成专业（yè）化体系化法治化国资监管新模式。国资监（jiān）管职能体系（xì）更加完善，强化各级国资（zī）委（wěi）履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管（guǎn）职责和负责国有（yǒu）企业党的建设“三位一体”职（zhí）能配置。国资监管效能切实增强，建立（lì）“一利五率（lǜ）”（利润总额和净资产收益率、研发经费（fèi）投入强度、资产负债率、全（quán）员劳动生产率、营（yíng）业现金比率）高（gāo）质量发展指标（biāo）体系，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目（mù）标，强化全方位全过程体系化（huà）监管。公益性（xìng）业务分类核算、分类考核在中央企业（yè）试行取得重（chóng）要（yào）阶段性成果。深化自然垄断行业改革，组建中国电气装（zhuāng）备集（jí）团、国家（jiā）管网集（jí）团，电（diàn）力油气体（tǐ）制改革取（qǔ）得新成果。中央企业5家国有资本投资（zī）公司、2家资本运营公司在支（zhī）持国资国（guó）企重大改革落地、促进（jìn）国有（yǒu）资本布局优化（huà）和结构调整等方面发挥了重要作用。国资监管大格局（jú）加快构建，建立中（zhōng）央、省、市三级国资监管（guǎn）机构联动工作机制，建成全（quán）国国资国企（qǐ）在线监管系统，省级经营（yíng）性（xìng）国有资产集中统一（yī）监管比例提升至99%。五年（nián）来中（zhōng）央企业没有发生一起债券违约事件，一批高负债企业负（fù）债率（lǜ）回归合理水平（píng），一批高风险业务得到有效（xiào）清理（lǐ），国资（zī）监（jiān）管效能和防风险能力有效提升。实（shí）践证明，我国国资监管模（mó）式（shì）是（shì）符（fú）合中（zhōng）国国情、适应党的全面领导体制（zhì）、顺应市场经济规律和企业发展规律的。 

改革抓落实工（gōng）作机制扎实有（yǒu）效 

国企改（gǎi）革三年行动落实“可（kě）衡量、可考核（hé）、可检验、要办事（shì）”要求，不断（duàn）创新方式方（fāng）法，探索形成一套具有（yǒu）鲜明（míng）国企改（gǎi）革特点的抓（zhuā）落实工作机制（zhì）。实施军令（lìng）状制度（dù），落（luò）实（shí）各部门、各地区、各国（guó）有企业第一责任（rèn）人制（zhì）度，做到（dào）“军（jun1）中（zhōng）无（wú）戏言”，各地方、企业主要负责同志亲（qīn）自挂帅、靠前（qián）指挥，推动三（sān）年行动（dòng）各项举措精准（zhǔn）落地（dì）。坚持系统化推（tuī）进，按照“一个抓手、四个切口”要求，加强统筹协调，各改革主体之间、政策措施之间、改革成效之间更加系统集成（chéng）、协（xié）同高效。建立清单化举措（cuò），细化（huà）制定改革任务台账，各有关部门、地方、中央企（qǐ）业分别形（xíng）成337项、3266项、13258项任务举措，成为推动（dòng）改革落地见效的重要抓手。实行穿透式操作，召（zhào）开中（zhōng）央企业、地方（fāng）国企改革三年行动推进会，“一月一（yī）主（zhǔ）题”召开17次专题推进会（月（yuè）例会（huì）），通（tōng）报进展、推广（guǎng）经（jīng）验、专题部（bù）署重点难点任务，会议以视频形式直达二三级（jí）子（zǐ）企业，一次（cì）视频（pín）会最（zuì）多覆盖2000多个分会场（chǎng）30000余人参加，实现“一竿（gān）子插到底”。开展定量化督办，建立在线督办系统，首（shǒu）次实现对中（zhōng）央企业126个指标、地（dì）方113个（gè）指（zhǐ）标的定量化采集和监测。对改（gǎi）革进度慢、效果差（chà）的43户中央企业和15个地（dì）方印发督办函，对15户中央企（qǐ）业和9个地方开展三年行动（dòng）专项督查，对经（jīng）理层成员任期制和契约化（huà）管理等重（chóng）点改革任务开（kāi）展随机（jī）抽（chōu）查（chá），量化开展三年行动（dòng）中（zhōng）央企（qǐ）业考核和地方国企评估。注重典型性推广，通过“学先进、抓落实（shí）、促改革”行动、月度例会（huì）发言交流、三年行动简报等（děng）多种形式（shì）搭建改革经验交（jiāo）流（liú）平台，在主流媒体广泛宣传改（gǎi）革典型和成效（xiào），营（yíng）造良好舆论环境。

国企改革（gé）三年行动（dòng）是国有企（qǐ）业自改革开放以来经历的又一次重（chóng）大改革，其突（tū）出特点是在新时（shí）代背景下（xià），全面落实习近平总（zǒng）书记关于国有企业（yè）改（gǎi）革发展和党的建（jiàn）设的重要论述（shù），全（quán）面（miàn）坚持（chí）党（dǎng）的领（lǐng）导、坚持（chí）基本经济制度、坚持社会主义（yì）市场经济改革方向，全面深（shēn）入推进激（jī）励、责任、竞争（zhēng）、创新等基础性制度建设，既坚持中国特色又（yòu）参照（zhào）国际经验，既（jì）注（zhù）重（chóng）顶层设计又鼓励基（jī）层创新，既以（yǐ）钉钉子精神（shén）行动又润物细无声（shēng），推动一（yī）系列重大举措（cuò）平稳落地见效，力求制度健全、行动（dòng）到（dào）位（wèi）、效果显著。三年行（háng）动进一（yī）步强化了国有企业（yè）独立市场主体（tǐ）地位，推动国有企业与市场经济深度（dù）融（róng）合，实现高质量发展（zhǎn），2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年分（fèn）别（bié）增（zēng）长18.7%、26.3%，2022年国资委监管（guǎn）中央企业年化（huà）全员劳（láo）动生产（chǎn）率较三年行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资（zī）本配置效率和功（gōng）能作（zuò）用提升（shēng），更好发挥国有企业战略支撑作用，在世纪（jì）疫情严重冲击、经（jīng）济环境急剧变化、生产经营（yíng）经受多重考验（yàn）的严峻形（xíng）势（shì）下，国有企业在稳（wěn）定产业链供应链、畅通国内国际双循环（huán）、防止资本（běn）无序（xù）扩张、应对通胀稳（wěn）定（dìng）物（wù）价、保障能源粮食（shí）安全等方面（miàn）发挥了不可替代的作用（yòng）。通过实施三年行动，国有企业干部职工获得感和满意度得到有效提升，对近（jìn）80万名国（guó）资国企职（zhí）工开展的不（bú）记名问卷调（diào）查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升了（le）干部职工的（de）改革（gé）意识、创新（xīn）理念、精（jīng）神面貌和干事创业热情。 

国企改革永远在路上。虽（suī）然三年行动取得了突出成效，但（dàn）仍然存（cún）在一些制约发展的深层次体制机制（zhì）障（zhàng）碍。习近平总（zǒng）书记在党的二（èr）十大报告中强调，深化国（guó）资国企改革，加快国有（yǒu）经济布（bù）局（jú）优化和结构调整，推动国有资本和（hé）国有企业做强做优做大，提升企业核心（xīn）竞争力。完善中国（guó）特色（sè）现代企（qǐ）业制度，弘（hóng）扬企业家精神，加快建设世界一（yī）流企业。中央经济（jì）工作会议对深（shēn）化新一（yī）轮国企改（gǎi）革也提出了明确要求。贯（guàn）彻习近（jìn）平总书（shū）记重要（yào）指示（shì）精神，全面落实党的二十大（dà）和中央经济工作会议（yì）精神，迈向新征程，深化国企改革（gé）要（yào）着力提（tí）高国有企业核心竞争力（lì），巩固已有改革成果，推动（dòng）中国（guó）特（tè）色现代企业（yè）制（zhì）度和市（shì）场（chǎng）化经（jīng）营机制长效化制度化，提升治理现代化（huà）水（shuǐ）平。要着力增强核心功能，更好发挥战略支撑作用（yòng），推动（dòng）国有（yǒu）资本进一步向重（chóng）要（yào）行业和（hé）关（guān）键领域集中，服务构建新发展格（gé）局，打造战略科技力量，加快建设现代化产业体（tǐ）系，提升产业链供（gòng）应链（liàn）韧性和（hé）安（ān）全水平。着力（lì）推动高质量发展，围绕更高质量效益和更强国际竞争力，支持引导行业（yè）领（lǐng）军企业加快建设产品卓（zhuó）越（yuè）、品牌卓著、创新领先、治理（lǐ）现代的（de）世界（jiè）一流企业，不断做强做优（yōu）做大国有资本和国有（yǒu）企业，在全面（miàn）建设社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家（jiā）、实现第二个百年奋斗目标的新（xīn）征程上作出更大（dà）贡献。