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“深化国资国企改革,加快国有经济(jì)布局优化和结构调整,推动国有资本(běn)和国有(yǒu)企业做强做(zuò)优做大,提升(shēng)企业核心竞争力”“完善中国特色现代企业(yè)制度,弘(hóng)扬企业家精神,加(jiā)快建设世界一流企(qǐ)业”,是党的二十大提出新时代国资国企的使命和任务。
笃行(háng)不怠,发展为(wéi)先。国企高质量发展的核心是要提高(gāo)自身竞争力。通过对标一流,学习(xí)先(xiān)进(jìn),扬长补短,从多方面突破和创新(xīn);通过对标一流找差距、补短板,建立科学规范、系(xì)统完备、运行高效(xiào)的管理治理模式(shì);通过(guò)对标一流,进一步激活市场化(huà)经营机制,提升(shēng)企业(yè)内(nèi)在(zài)活力、市(shì)场竞争力(lì)、战略引领(lǐng)力。通过多方面探索与创新,促进(jìn)国企做(zuò)优(yōu)做(zuò)大做强。
云南(nán)省属国企21家,通过数据对比(bǐ)显示云南省国企和其他发展(zhǎn)较快(kuài)的省份相比(bǐ),发展(zhǎn)基(jī)础还较(jiào)薄弱(ruò),过(guò)往三年的(de)净资(zī)产收益率等核(hé)心(xīn)指标与(yǔ)全国优秀标杆也有一定(dìng)的(de)差距,云南省属国(guó)企有较大提升空(kōng)间。
针对目前省属国企存在(zài)的(de)问题,如何开创性、结构性地改(gǎi)革?麦(mài)肯咨询结合多年(nián)服务实践,对(duì)省属(shǔ)国企高质量发展提(tí)出以下三大关键举(jǔ)措。
举措一、强化战(zhàn)略引领
提高(gāo)战略站位(wèi),深刻(kè)认识国有企(qǐ)业在(zài)经济(jì)社会发展中(zhōng)的引领、带动、托底(dǐ)和基础作用,紧紧围绕经济社会发展规(guī)划及(jí)国有(yǒu)资(zī)本改革与结(jié)构调整目标(biāo),勇(yǒng)于担当起做(zuò)强做(zuò)优(yōu)做(zuò)大国(guó)有企业的战(zhàn)略使命。通过对标学习,学习全国优秀经验,找差距,补短板。
1、上海(hǎi)国(guó)企改革发(fā)展经验(yàn)。
(1)持(chí)续(xù)推(tuī)进资产证券化,以整体上市为发展目标。目前上海市国资委直接监管的金融服(fú)务类(lèi)企业已(yǐ)经实现了(le)全面整(zhěng)体上(shàng)市,市场竞争类企业也基本实现整体上市或者是(shì)核心业务资产上市。从整个全市国资系(xì)统看,已拥有在境内外各类市场的(de)上市(shì)公(gōng)司近100家。十四五末商业(yè)类(lèi)企业基本完成整体上市或(huò)者核(hé)心业务资产上市。
(2)分类监(jiān)管,分类评价(jià)。上海国资委功能(néng)定位(wèi)为企业(yè)发展(zhǎn)服务、改革发展研究、企(qǐ)业绩效(xiào)评价三大中(zhōng)心,以管(guǎn)资本为(wéi)主线,对不同(tóng)定位的企业做差异化(huà)评价(jià)与(yǔ)监(jiān)管:竞争类企业以(yǐ)“经济效益(yì)最大(dà)化”;功能保(bǎo)障类企业以“完成战略任务重大(dà)专项(xiàng)、实现社会效益为主”。
(3)系统性、整体性、协调性(xìng)综合改革。通(tōng)过《上海市开展区(qū)域(yù)性(xìng)国资国企综合改革(gé)实验的实施方案》,上海(hǎi)在产业(yè)布(bù)局、产业(yè)聚焦、资(zī)产(chǎn)证券(quàn)化、干部任(rèn)用、业绩评价与激励等(děng)领域明确了改革(gé)的思路与目标。创新国有(yǒu)资本授权(quán)经营体制改革,结合(hé)授权与监管,完善公司治理体系,落实董事(shì)会职权,做好股权(quán)激励(lì)。截至目(mù)前,上(shàng)海市整个国资(zī)委系统(tǒng)已有130余户(hù)企业开(kāi)展了员工持(chí)股,构建了良性的激励(lì)与(yǔ)约束机制(zhì)。
2、深圳国企改革发展(zhǎn)经验。
(1)国资委定位积极(jí)股东(dōng),加快(kuài)实(shí)现以管企业为主向(xiàng)以管资本为(wéi)主的转(zhuǎn)变。市国资委战略定位为政策研究专家、产业布局专家、资本运(yùn)作专家(jiā),紧扣(kòu)“国企(qǐ)出资人、国资监管人(rén)、党建负责人”三个角色(sè),全(quán)面(miàn)履行国企出(chū)资人职能、专司(sī)国有资产监管、负(fù)责国企党的建设等三项职责,三位一体(tǐ)、不可偏废,确(què)保(bǎo)国资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督转变,加强(qiáng)审核(hé)所监管(guǎn)企业主业和发展战略规划、年度全面预算管(guǎn)理的(de)职责,重点管好国有资本布(bù)局、规(guī)范资(zī)本运(yùn)作、提高资本回报、维护资本安全。
(2)全球视野,对标淡马锡模式。深圳国资委长期研究(jiū)并借(jiè)鉴(jiàn)世(shì)界国企成功典(diǎn)范(fàn)—新加坡(pō)淡马锡集团(tuán)治理模式。尤(yóu)其在“政府(fǔ)与(yǔ)企业的责权(quán)分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的企(qǐ)业(yè)运作、全球化配置产业人才“等方面,深圳大胆尝试、勇于探索。对市(shì)属企业评价考核以投资收益为核(hé)心目标,持续(xù)推进超额(é)利(lì)润分(fèn)享、跟投等市场(chǎng)化经营管理机制,为培育(yù)具有全球竞争力的世界一流企业打下坚实基(jī)础(chǔ)。
(3)主动改(gǎi)革,先行先试,授权放(fàng)权(quán)。2019年(nián)7月国务(wù)院国(guó)资委批复了深圳市政府提交的《深(shēn)圳市区域性国资国企综(zōng)合(hé)改革试验实施方案》,方案涉及国企改(gǎi)革的诸多内容及举措,牵引市属国企全面深化改(gǎi)革(gé)。2020年(nián)深圳(zhèn)国资委制定“放权授权清单”全(quán)新改革方式。取消一批,严格按照出(chū)资关(guān)系界定监(jiān)管范围,剥离非出资人职能。移交一批,把配(pèi)合承担(dān)的公共管(guǎn)理(lǐ)职能交由相关部门和单位行使(shǐ)。下放一(yī)批,将延伸到子企业的管(guǎn)理事项,原(yuán)则(zé)上(shàng)归位于直管企业。授(shòu)权一批,将出(chū)资人部分权(quán)利授(shòu)予企业(yè)董(dǒng)事会行使,同(tóng)时健全完(wán)善制(zhì)度(dù)规范,切实加强备案管理和事(shì)后(hòu)监(jiān)督。
3、山(shān)西国企改革(gé)发展经验。
(1)品字结(jié)构:国资委放权授权,回归监管。2020年(nián)4月(yuè)山西省国(guó)有资本运(yùn)营有限公司《公司章程》中(zhōng)明确公司“是履行国有资本出(chū)资人(rén)‘管资(zī)本’职责(zé)的机构”这一核心(xīn)定位(wèi);并明确省(shěng)国资委按照“分(fèn)级授权、厘(lí)清(qīng)职责、品字架构”改(gǎi)革总体要求(qiú),将省(shěng)属企业发(fā)展战略、企(qǐ)业重组、资本(běn)收益、产权(股(gǔ)权)流(liú)转、资(zī)本运作(zuò)、薪酬(chóu)分配、企业经营(yíng)业绩考核等(děng)出(chū)资人“管资本”职责,全部(bù)授权省(shěng)国资运营(yíng)公司履行(háng),山西省国资(zī)委(wěi)回归(guī)监(jiān)管职责。
(2)腾笼(lóng)换鸟,止损挽损,布局新产业。 “腾笼换鸟(niǎo)”专项行(háng)动,就(jiù)是加大(dà)煤炭领域(yù)腾换力度(dù),加快非煤领域发展(zhǎn)速(sù)度;加大优质资产腾换(huàn)力度,将非(fēi)主业和(hé)闲(xián)置(zhì)的低效无效资产纳(nà)入腾(téng)换范围;同时国有资本参股非国有企业、国有企(qǐ)业引入非国(guó)有资(zī)本时,允许将部分国有资本转(zhuǎn)化为优先股。止(zhǐ)损挽损专项行动,主要对6 类企业开(kāi)展。对长期亏损、扭亏无望(wàng)的企(qǐ)业,严控无(wú)效输血,坚决出清(qīng);对有战略安(ān)排的亏损企业,及时止血;对与主(zhǔ)业发(fā)展(zhǎn)方向不符的亏(kuī)损企业,尽快退出;对(duì)产品无竞争(zhēng)优势(shì)、市场前景不明朗的(de)亏损企业,果断转型;对(duì)符合主业发展方(fāng)向,具有一定经营规模、品牌价值和市场前景(jǐng)的亏损(sǔn)企业,尽快脱困;对处于战略培(péi)育期(qī)的亏(kuī)损企业,加大支持力度,尽快成(chéng)为新的利润增长点。
(3)继(jì)续(xù)深化国资监管体制(zhì)改革,探索以管资本(běn)为(wéi)主的国资监管(guǎn)体制(zhì)试点改革(gé),是山西深化国资国企改革的点睛之(zhī)作,是(shì)解决山西(xī)结构性、体(tǐ)制性、素质性矛盾的关键之举。
举措(cuò)二、持续制度创新
良好的创新制度是企业(yè)创新(xīn)的基本保证。如(rú)果企(qǐ)业只有创新的价值观和创新精神,而缺乏必要的与(yǔ)之相应(yīng)的(de)制度安排,那么(me)企业的(de)创(chuàng)新很可能只能停(tíng)留于观(guān)念上。创(chuàng)新的核心内(nèi)容就(jiù)是改进、改良和改善(shàn)。
1、打造省属国(guó)企监(jiān)管大格局、新能(néng)级(jí)。
目前省属国企的监管总(zǒng)体(tǐ)重点(diǎn)不突出、预警机制不(bú)完善,忙于救火或陷(xiàn)于企业事(shì)务,监管比较(jiào)被(bèi)动。通过深刻理(lǐ)解《关于以管资本(běn)为主加快国有(yǒu)资产监管职能转变的实施(shī)意见》与(yǔ)《改革国有资本授(shòu)权经营体(tǐ)制方(fāng)案的通知》等改革精神,重新厘清国(guó)资委(wěi)功能权责,明确“国(guó)资监管与预警”的核(hé)心职(zhí)责,明确“国有(yǒu)资本管理(lǐ)专家(jiā)”的战(zhàn)略定位。把投资决策、薪酬管控、人(rén)员编制等权限还给(gěi)企业主体,出台授(shòu)权放(fàng)权(quán)清单,由(yóu)目前的管人管(guǎn)事(shì)管(guǎn)资(zī)产向管资(zī)本主动转型(xíng),赋能企业完(wán)善市场化经(jīng)营管理机制、有力(lì)保障产业转型发展目标实现。唯有权责清晰(xī)聚焦,国资监(jiān)管(guǎn)才能卓有成效(xiào);各就各位(wèi),国资委回归监管(guǎn)的初衷,激发企业(yè)活力,让企业回归“经济主体和(hé)创造价值(zhí)”的本质。
2、构(gòu)建市场化(huà)、数字化(huà)监管方式。
引导企业聚焦主业主(zhǔ)责、融(róng)合(hé)产业(yè)视(shì)角与行(háng)业对标,国资委建立以“投资收益(yì)为主”的年度或任期评价指标体系(xì)、以“市场(chǎng)竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效(xiào)率(lǜ)”等维度(dù)为(wéi)主的(de)监测指标(biāo)体系,实时(shí)监(jiān)测分析企业运营情况,实(shí)现(xiàn)监管的科学性与前瞻性,对重(chóng)大(dà)人事任命(mìng)及投资决(jué)策提供(gòng)数(shù)据支撑;事实为本,依据运营(yíng)数据与考核结果及时调(diào)整所(suǒ)监管企业的(de)权限,运营成(chéng)效越好,权限越大;运营成效差,权限受限,实现国资委对企业(yè)的放权授权真正收放自如。在净资产分档的基础上,按产业类、功能保障(zhàng)类、金融类分(fèn)类(lèi),结合企业生命(mìng)周期(qī)、上市、非上(shàng)市等组织形态,建立针对性差异(yì)化的国企监管体系,实行“一企一策”精准(zhǔn)监管。
3、加速(sù)资产证券化,加(jiā)大上市公司支(zhī)持力度。
产业与资本市场的融(róng)合(hé),是时代的(de)必然趋势。增加上(shàng)市主体、做强上市公司是云南做(zuò)大产(chǎn)业、转型发展的必由之路。通过上市促进国(guó)企的治理完善(shàn)与产(chǎn)业的转型升级。目前普(pǔ)遍对(duì)已经上市的公(gōng)司(sī)运作、增加新上市公司均(jun1)无足(zú)够的(de)动力和压力。就其原因,省(shěng)属国企普遍(biàn)缺乏产业(yè)领军人物,对上市公(gōng)司如何战略重组、准(zhǔn)上市公司商业模式创新(xīn)均(jun1)难以做(zuò)出重大决策(cè)与支持(chí)。通过加大核心团队的奖励及追责,倒(dǎo)逼企业重视上市工(gōng)作(zuò),督促国企负责人重视资产证券(quàn)化战略。
举措三、夯实人才吸引
提高人才引进、薪酬管理的市场(chǎng)化水(shuǐ)平,从绩效、跟投(tóu)、持(chí)股等方面建立激励约束机制,构建以岗(gǎng)位价值为基础、以绩(jì)效贡献为(wéi)依据的企业内部薪酬(chóu)管(guǎn)理制度,深入推进项目跟投(tóu)和超额利润分享改革试(shì)点,建立较具市场吸(xī)引力竞争(zhēng)力的人才(cái)体制机(jī)制。坚持“市场化(huà)选聘(pìn)、契约(yuē)化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则(zé),构建“选育用留”全链条人才(cái)工作体(tǐ)系。
云南省(shěng)属国企(qǐ)除了社会责任担(dān)当之(zhī)外,其涉足(zú)的市场化业务,面对的是(shì)充分(fèn)竞争(zhēng)市(shì)场。并(bìng)且部分(fèn)大公益、大(dà)民生项目,也(yě)均需要企业通过市场化的(de)运作获取相应利润反哺公益事业。按此逻辑,首先(xiān)应该(gāi)去行政(zhèng)化,不(bú)论资排(pái)辈,真(zhēn)正推行“职(zhí)业经(jīng)理人赛马不相马的机制”。企业负(fù)责(zé)人应是最懂产业运作的资深(shēn)经理。云南省政府应启动“企业家人才战略 “选贤任能(néng),全球招(zhāo)募行业领军人物,聚天下英(yīng)才为我所用! 只有省(shěng)属国企领导人(rén)的(de)职业化与市场(chǎng)化,云(yún)南(nán)才(cái)能发(fā)展出有(yǒu)竞争力的产业,体现国企担当,实(shí)现高质量转型发展(zhǎn)。