8月17日，第四届（jiè）地球科学旅（lǚ）游大会在张掖七彩（cǎi）丹霞旅游景区举行（háng），中国旅游研（yán）究院戴斌院长受邀出席，并发（fā）表了题（tí）为（wéi）《世界级旅游景区（qū）的价值取向与建设要义》的主旨（zhǐ）演（yǎn）讲，全文如下（xià）：

 

一、市场有（yǒu）基础（chǔ）、游客有期（qī）待、国（guó）家有要（yào）求

观光（guāng）是（shì）大众旅游的基础市场（chǎng），观光、休（xiū）闲、度（dù）假将会长期（qī）并存，而不是（shì）从景区（qū）观光转（zhuǎn）向休闲度假，这是建设世（shì）界级旅游（yóu）景区的时代背景，也是逻辑（jí）基础。14亿人口的大国，每年（nián）都有数以（yǐ）亿计的城乡居民初（chū）次进入（rù）旅游消费行列，无论是精力旺盛的青少（shǎo）年，还是时间充（chōng）裕的老年人（rén），都要（yào）看一看具（jù）有国（guó）家地理和人文标志意义的景区景点。近期（qī）兴起的“特（tè）种兵式旅游”即快速（sù）打卡著名景区，“我来了，我看了，我走了”，就是典型（xíng）的观光旅游。从入出境旅游市（shì）场来看，黄山（shān）、长江三峡（xiá）、长（zhǎng）城、故宫、三星堆、黄石（shí）国家公园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景（jǐng）区景（jǐng）点，无一不是初次（cì）到（dào）访者的必游之地。随着旅（lǚ）游经验的丰（fēng）富，人们开始追求某（mǒu）个国（guó）家、某个地（dì）区、某个（gè）城市的深（shēn）度体验（yàn），融（róng）入（rù）到本地居民的（de）休闲空间（jiān），或者在（zài）度假区和家人一起安安（ān）静静地度过（guò）闲（xián）暇时光。这并（bìng）不意味着观（guān）光旅游不存在了，消费主体转（zhuǎn）向（xiàng）休闲（xián）度假旅游（yóu）了，而是同一群体在生命（mìng）周期的不同阶段具有不同的旅游（yóu）动机。随着时代的（de）发展，会有越来（lái）越多（duō）的旅游者追求个性化的休闲体验和度假生活，休闲（xián）度假（jiǎ）旅游者在总出游（yóu）人数（shù）中的比重呈稳步（bù）增长的趋势，但（dàn）是（shì）也会有更多的“旅游初体验者”加入观光的行列（liè），并持（chí）续推（tuī）动景（jǐng）区观光和出游基数的（de）稳步（bù）增长。只要人口是（shì）持续增长的（de），观光旅游的（de）市场基础（chǔ）就会永远存在下去（qù），只要人们对未知世界的好奇（qí）不变，就会既有休闲度假的需求，也有景（jǐng）点观光的（de）需求。从这个意义上讲，旅游景区（qū）建设将（jiāng）是现代旅（lǚ）游业（yè）的永（yǒng）恒（héng）主题，世界（jiè）级旅游景区（qū）则是旅（lǚ）游景区皇冠上的明珠。

 

景区是现代（dài）旅游业的基础支撑，建设旅（lǚ）游（yóu）强国需要更多高品质的旅（lǚ）游景（jǐng）区。一方（fāng）面（miàn）要看到随休（xiū）闲度假者而来（lái）的“去景（jǐng）区（qū）化”，另（lìng）一方面也要看到（dào）大众旅游全面发展时代观光旅游（yóu）者（zhě）的“景区依赖（lài）”。大众（zhòng）旅游全（quán）面发展（zhǎn）时代（dài）的旅游景区（qū）体系建设，不能仅（jǐn）仅是（shì）分等（děng）定级，而要（yào）以（yǐ）客源地（dì）视角入手，为人民群众建设一批由（yóu）近及远（yuǎn）、类型多元、层次丰富（fù）的（de）观光（guāng）景（jǐng）区（qū）和休闲空间（jiān）。首先是要面向城乡居民的休（xiū）闲需要（yào），建设一批（pī）免费开放的（de）城市绿道和市政公园，让人民尽享身边的（de）美丽风景和日常的美好生活。上世纪60年代（dài）在（zài）电影电视里看到（dào）首都（dōu）少年儿童的游园画面，80年代在广播里听到（dào）《让我们（men）荡起双桨》的歌（gē）声，那是多少小（xiǎo）镇青年的童年梦想啊！随（suí）着经济（jì）社会的发展和新（xīn）型城镇化、美丽乡村的（de）建设（shè），我（wǒ）们应当让（ràng）更多（duō）三（sān）四线（xiàn）城（chéng）市和中心镇的少年儿童也能看见“海面（miàn）倒映（yìng）着美丽的白塔 四面环绕着（zhe）绿树红（hóng）墙”。其次（cì）是方便抵达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也可以（yǐ）是公益的，稳步将品质生活空间从近（jìn）景拉向中（zhōng）景。我（wǒ）们看北京市（shì）新（xīn）版城（chéng）市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间格（gé）局中，“一（yī）道绿（lǜ）隔（gé）城市公园环”“二道绿（lǜ）隔郊野公园环”“环首都森林湿地公园（yuán）环”共同构成（chéng）了重要的绿化“三（sān）环”，并完成了（le）绿化隔离为主（zhǔ）向服务市（shì）民本地休（xiū）闲（xián）和近程出（chū）游的（de）功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑展开的（de），让（ràng）公园（yuán）融入城市经济社会发展体系，进而（ér）形成（chéng）近悦远来（lái）、主客共享（xiǎng）的美好生活新空间（jiān）。

 

在此基础上导入国家视角（jiǎo）的国家公园（yuán）、国家文化公园、地质公园、森林公园、湿地公园（yuán）、遗址（zhǐ）公园、考古公园，为（wéi）居（jū）民——居民是归来的游客，游客是远行的居民——提（tí）供类型多元、层次丰富（fù）的诗与远（yuǎn）方的生活空间。之所以没有将主题公园、度假（jiǎ）区、博物馆、美术（shù）馆、戏剧场和商（shāng）业街（jiē）区（qū）等纳入其（qí）中，是因（yīn）为旅游景区（qū）本就（jiù）是国情（qíng）和时代（dài）的产物，而公园和风景名胜区本就是旅游景区的（de）典型代表。绿（lǜ）道、市政（zhèng）公园、郊野公园（yuán）、国家公园和国（guó）家文（wén）化公园的建设（shè）过程，既是人民美好（hǎo）旅游（yóu）休闲生活（huó）需求不断满足的过程，也是世（shì）界级旅游（yóu）景区（qū）建设经验不断（duàn）累（lèi）积的过程。

 

二、景观（guān）有价（jià）值、文化有底蕴、景区有思想

世（shì）界级旅游景区（qū）应（yīng）当（dāng），也可（kě）以（yǐ）承（chéng）载全人类的（de）共同价值。旅游景区不能（néng）只（zhī）看见风景（jǐng），还（hái）要（yào）看见思想和价值观。没有思想的引领（lǐng），旅游景区走不远（yuǎn）；没有价值观的支（zhī）撑，旅游景区也是不可持续的（de）。和平与发展、公平与正义、民主与自由的全人类共同价值，也是旅游（yóu）发展和旅游景区建（jiàn）设的指（zhǐ）导思想（xiǎng）。和（hé）平（píng）是人民的永恒期望（wàng），犹如空气（qì）和阳（yáng）光；发展是各国（guó）的第一要务，是（shì）文明存续的有力支撑。在促进各国各地共同繁荣的伟大历史进程中，“提（tí）倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，实现各国（guó）经济社会协同进步”，“要直面（miàn）贫富差距、发展鸿（hóng）沟等重大现实问（wèn）题，关（guān）注欠发达国家和地（dì）区（qū），关爱贫困民（mín）众，让每一（yī）片土地都（dōu）孕（yùn）育希望（wàng）”。依托自（zì）然资源、历史人文和（hé）社会发展体系而发（fā）展的（de）景区，在满足旅游者（zhě）观光休闲需求（qiú）的同时，也承载着促（cù）进人的全面发展（zhǎn）、经济增长和社会发展的光荣与梦想。在景区（qū）规划、建设（shè）和运营（yíng）过程中（zhōng），不仅要关注优（yōu）秀传统文化的（de）创（chuàng）造性传承和（hé）创新性发展，也要弘扬社会主义（yì）先进文（wén）化，丰富（fù）旅游景区体验内容和消费场景。

 

由（yóu）于历史的原因，中国很多自然和（hé）历（lì）史人文（wén）景区分布于（yú）经济欠发达（dá）地区，或者是经济发达地区交通不便（biàn）的历史（shǐ）文（wén）化名城和（hé）古村（cūn）古镇（zhèn）。这（zhè）些景区需（xū）要国家（jiā）层（céng）面的（de）规划建设，以及中（zhōng）央和省级的财政（zhèng）投资和金融（róng）支撑。甘肃（sù）张掖的七彩丹霞、大（dà）佛寺、青海的青海湖、塔尔寺（sì）、宁夏（xià）的水洞（dòng）沟、西夏王（wáng）陵等景区，如果单纯依靠景区的门票收（shōu）入和自身发展，可能（néng）生存都有困难。待这些景区发展到一定（dìng）程度时（shí），则要有（yǒu）意识（shí）地为所（suǒ）在区域的（de）经济社会发展做出应（yīng）有贡献，比如安徽省委（wěi）、省政府近日印发的《关于（yú）深化文旅融（róng）合（hé）彰显徽（huī）风皖韵加快建设高品质旅游强省（shěng）的意（yì）见》，将（jiāng）建设大黄山世（shì）界级休闲度假旅游目（mù）的地作为（wéi）旅游新高地（dì）建（jiàn）设工程的（de）重要内容。中国旅游集（jí）团化年会推出的（de）文化和旅游融合案例，就有江（jiāng）苏周庄的香村·祁庄的嵌入式发展（zhǎn）模（mó）式。马鞍山市（shì）的长江（jiāng）不（bú）夜城（chéng）以景（jǐng）区（qū）思维打造开放式商（shāng）业街区，以免交租金、共享发展的模（mó）式进一步将街区社区化，也是（shì）新时代旅游景区发展模式的（de）有益（yì）探索。无（wú）论何时何地，不（bú）与社区争利，而与人民共享（xiǎng），才是（shì）世界级旅游景区（qū）该有的样子（zǐ）。

 

旅（lǚ）游业经（jīng）济属性强、市场化程（chéng）度高，过去四十年中国旅游经济的发（fā）展是（shì）市（shì）场（chǎng）化和专业化的（de）过程（chéng），更是改革开放的结果。经济全球化进程中（zhōng）的旅游业（yè）应当，也必须向着朝着更加（jiā）开放、包容、普惠、平（píng）衡、共（gòng）赢方向发（fā）展，既要（yào）做大蛋（dàn）糕，更要分好蛋糕（gāo），着（zhe）力解决公平公正的问题。一（yī）方（fāng）面，要（yào）充分保障国民（mín）的旅游权利，决（jué）不能将每一处风景都圈（quān）起来（lái）收门票，甚（shèn）至“防止游客偷窥祖国大好（hǎo）河山”。有条（tiáo）件的地（dì）区要有（yǒu）序下调国有重点（diǎn）景（jǐng）区门票价（jià）格，包括（kuò）杭州西湖、桂林象鼻山（shān）的免费开放。另一（yī）方面，要（yào）充分（fèn）关（guān）注景区（qū）所在地区人民的发展（zhǎn）权利，为（wéi）世代居住于此者提供高质量的就（jiù）业、医疗和教育等民生保障。建设景区和发展旅游（yóu）要为（wéi）当地居民提（tí）供就业机会，并（bìng）保证（zhèng）量的合理增长和质（zhì）的有效提升。要努力让生（shēng）活场（chǎng）景成为（wéi）景（jǐng）区的特定符号，让旅游（yóu）更具活力和生（shēng）命力，让更多（duō）人分享旅游（yóu）带来的红利（lì），真正实现共同富裕。景区是当地自然环境和社会发展（zhǎn）体系的有机（jī）组成部分，如果出现了景区—社区“二元结构”，那么再（zài）美（měi）丽的风景，再个性化的服务（wù），也不可能是真正（zhèng）意义的世界级旅（lǚ）游景（jǐng）区。

 

三、发展有（yǒu）目标、技术有路线、时间不设表

世界级旅游景区要有全球知名度的自然资源（yuán），更要有（yǒu）全人类（lèi）共享（xiǎng）的文化价值（zhí），也就是党（dǎng）的（de）十（shí）九届五中全会公报和国务院“十四五旅游业发展规划”所明（míng）确的“文化（huà）底（dǐ）蕴深厚（hòu）”。符合（hé）上述要求的旅游景区，我们（men）首（shǒu）先想（xiǎng）到的是列入世界文化遗产、世界文化和自（zì）然双重（chóng）遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出意外的话，纳（nà）入（rù）第一批世界级旅游（yóu）景区建设名单者，应当产生于依（yī）托世界遗产而发（fā）展起来的旅游景区。那些具有国家名片属（shǔ）性、兼具自然（rán）风光和文化（huà）价值、管理（lǐ）边界清晰、游客接（jiē）待量（liàng）大、管理现代化的（de）旅游景区，如长城（chéng）、明（míng）清（qīng）故宫、莫（mò）高窟、秦始皇（huáng）陵及兵马俑坑、布达拉宫历史建筑群、黄山、庐山、武夷山、九（jiǔ）寨沟、杭（háng）州西（xī）湖（hú）、苏州园林、福建土楼等容易引起文化和旅游主管部（bù）门的（de）关注。对于这些景区来说，当前的主要任务是梳理（lǐ）、总结（jié）和提炼旅游（yóu）景区的文化底蕴，以旅游市场（chǎng）听得（dé）懂的语言讲述优秀文化的创造（zào）性传承（chéng）和创新性发展，将“以（yǐ）文塑旅、以旅（lǚ）彰文，推进文（wén）化和旅（lǚ）游深度（dù）融合”落到实处，并让社会所看见。今后一个（gè）时期的工（gōng）作重点则是坚持大众旅游的（de）人民性（xìng）、智慧旅游的现代（dài）化、绿色旅游的（de）未来感、文明旅游的世界观（guān），让旅游景区的建设成果为世界各国各地区的人民所（suǒ）共享，并以（yǐ）旅游人的身份向世界讲好新时（shí）代的中国故事。除了56处世界遗产（chǎn）地，还有数以百计的5A级景区有意（yì）愿创造条件进入世界级旅（lǚ）游景区的建设行（háng）列（liè）。尽（jìn）管短期内（nèi）建成数百家（jiā）世界级（jí）旅游景区不现实，也不可能是政策（cè）目（mù）标（biāo），但是将（jiāng）世界级旅游景（jǐng）区定位于“以现代化（huà）管（guǎn）理水平和世界级品质服务包括中国人民在（zài）内的（de）世（shì）界各国各地区的游（yóu）客，推动文化和旅游深度融（róng）合，推进旅（lǚ）游业高质量发（fā）展（zhǎn）”，那么我们还是愿意（yì）看到更（gèng）多的旅游景区（qū）为（wéi）此（cǐ）目标而（ér）努力。

 

从政策（cè）导向和实践进程来看，世界级（jí）旅游（yóu）景区建设将是一个长（zhǎng）期的建设过程，而不是阶段性的（de）成果验收。回到开头，景区观光和度假休闲将在大众旅游全面发（fā）展阶段长期并存，中央文件（jiàn）和发展（zhǎn）规划也是既要（yào）建设世界级旅游景区，也要（yào）建设世（shì）界级度假区，还要（yào）建设一批文化特色（sè）鲜明的旅（lǚ）游休（xiū）闲城市（shì）和街区。对于那些有条件建成（chéng）为代表国家旅游形（xíng）象，构成国家旅游线路的节点（diǎn）支撑（chēng）的高等（děng）级景区而言，固然（rán）要在世界级旅游景区工作指引（yǐn）和旅游主管（guǎn）部（bù）门的指导下，创造条（tiáo）件（jiàn）、提升能级，加快建设世界级旅游景区。对于那些更（gèng）加（jiā）适宜发展（zhǎn）休闲度假新业态的（de）度（dù）假区、主题公园、旅（lǚ）游街区，则（zé）选择创建（jiàn）世界级旅游（yóu）度假区、国家（jiā）级旅游休闲街区（qū）、世界级旅游集（jí）团。过（guò）去四十多年的（de）旅游发展历史表明，供给侧创新主要集中于政府主导（dǎo）标准制定、地方动员（yuán）行政资源、企事业单位创（chuàng）建（jiàn）摘牌的分等（děng）定级。在（zài）世界级旅（lǚ）游景区和度假区（qū）的（de）评定（dìng）主（zhǔ）体尚未清晰的情况下，传统的创建（jiàn）挂牌模式（shì）可（kě）能要做相应的调整。不能简单地将世界级旅（lǚ）游景区视为“5A+”的牌（pái）子，并（bìng）以此为目标去列（liè）出创建路线图和挂牌时间表。文化和旅（lǚ）游系统、旅（lǚ）游景区管理（lǐ）主体（tǐ）和运营机构（gòu）都要切（qiē）实转变工作思路，从分级评定（dìng）到分（fèn）类发（fā）展（zhǎn），从升A挂牌到全（quán）方面提升，从（cóng）专（zhuān）家评定到（dào）市场认可，从国（guó）情出（chū）发到共同价值，务实推（tuī）动文化和旅游深度融合，有（yǒu）效提升旅游（yóu）景（jǐng）区发展质量。无论挂牌（pái）还（hái）是不（bú）挂（guà）牌，只有真正实（shí）现了景区（qū）高水平（píng）、游客高满意、发（fā）展高质量，文（wén）化传承有创（chuàng）造（zào）、生态文明（míng）有（yǒu）彰显（xiǎn），为世界（jiè）旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二有一贡献”战略导向（xiàng），为此而付（fù）出不懈的努力，才（cái）是（shì）世界（jiè）级旅游景区该有的样（yàng）子。