“十四五”规划即（jí）将（jiāng）结束之（zhī）际，文旅产业步入历史转折期，机遇与挑战（zhàn）并存。昆明市（shì）“十五五”文化（huà）和旅游（yóu）规划，不仅是对“十（shí）四五”时期（qī）文旅发展成果的总结与反思，更是对（duì）未来五年文旅产（chǎn）业高质量发（fā）展的前瞻与规划。

       面对“十五五”复杂多变的市场环境与激烈竞争，规划（huá）需紧扣时代脉搏（bó），精准捕（bǔ）捉（zhuō）文（wén）旅市场新特征、新趋势，以创新思维（wéi）驱动（dòng）产业升级。同时（shí），深度融合昆（kūn）明特（tè）色（sè）资源，打造独具魅力（lì）的文旅（lǚ）品牌与项目，促进文旅与多领（lǐng）域深度融合，构建多元共生的文（wén）旅生态体系，引领昆明市文旅产业迈向高质量发展新阶段。

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一、政策（cè）引领，重塑文旅（lǚ）格局

       在编制昆明市（shì）《“十五五（wǔ）”文化和旅游（yóu）发展（zhǎn）规划》之际，我们需深刻把握国家及云南省的战略顶层导向，不仅（jǐn）要（yào）尊重并融入“十四五”时期文（wén）旅市场所展现（xiàn）的新特征（zhēng），更要精准对接云南省（shěng）和昆明市文旅发展（zhǎn）的差（chà）异化优势，以高度的专业性和严（yán）谨（jǐn）性，构建一（yī）套（tào）既具前瞻（zhān）性（xìng）又具实操性的文旅发展（zhǎn）蓝图。

       面对世界经济新格局的挑战、民（mín）族（zú）复兴关键时期和数字科技的新变革的机遇，面对旅游强国建设、县（xiàn）域旅游经（jīng）济发展新视（shì）角；面（miàn）对旅游市场正经（jīng）历着从（cóng）单一观光向多元（yuán）化休（xiū）闲度假模式的转型，昆明市文旅产业必须紧跟时代步（bù）伐，主动适应并引领变革（gé）。同（tóng）时，积极（jí）响应云南（nán）省委书记（jì）王宁在旅（lǚ）游高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）大会（huì）上（shàng）的重（chóng）要批示，聚焦“有一种叫云南的生活”，细（xì）分旅游消费市场、深化（huà）农文旅（lǚ）融合、强化数字（zì）赋（fù）能、做强做（zuò）优经营（yíng）主体（tǐ）、完善旅游（yóu）服务（wù）体系、推动旅游促三（sān）交、加强国际旅（lǚ）游（yóu）交往合作、最（zuì）精做强生（shēng）态旅游、旅居品牌、乡村旅（lǚ）游、遗产旅游、体育旅游、研（yán）学（xué）旅游、文（wén）娱（yú）旅游、入境（jìng）旅游八（bā）大业（yè）态（tài）。

 

  昆明（míng）市（shì）《“十五五”文化和（hé）旅游发展规划》作为衔接（jiē）过（guò）去与未（wèi）来、引（yǐn）领行（háng）业发（fā）展的战略性文件，需紧（jǐn）密结合（hé）昆明市独特的文旅资源（yuán）与市场现状，确保规划（huá）内容的科学性、前瞻（zhān）性与可（kě）操作性。在旅游强国与旅游强省的总体战略框架下，昆明市应坚定不移地树立“旅游兴市”的发展理念，通过“十五五”期间的高（gāo）位规（guī）划与精准施策，明确文旅产业发展的长远（yuǎn）目标与阶（jiē）段性任务，推动昆明市文（wén）旅产业实现高质量跨越式发（fā）展，为昆明市及（jí）云南（nán）省的经济社会全面进（jìn）步注入强劲动力。

二、历史镜鉴，透视（shì）文旅现状（zhuàng）

昆明市旅游局自1986年成立以来，历经多个五（wǔ）年规划期，旅（lǚ）游业实现显著跨越（yuè）：“八五”期间旅（lǚ）游发展（zhǎn）实现了由（yóu）“事业型”向“产业型”的转（zhuǎn）变。“九五”期间，昆明（míng）旅（lǚ）游业保持了快速、稳定增长的（de）势头。“十五”期间（jiān），受非典等突发事件影（yǐng）响，旅游业发（fā）展跌宕起伏（fú）。“十一五”期间，旅游（yóu）经济（jì）规（guī）模扩大，进入项目时代，基础设（shè）施与服务显（xiǎn）著提升，确立龙（lóng）头地位。“十二（èr）五”期间，坚持创新发（fā）展，产（chǎn）业规模与质量双提升（shēng），休闲（xián）旅游体系加（jiā）速构（gòu）建。“十（shí）三五”期间，公共文化服务水平与（yǔ）文化市场改革深化，旅游迈入高质量阶（jiē）段（duàn），国际合作与（yǔ）市场推广成效显著。“十四五”期（qī）间，提（tí）出了聚焦高质量发展，构建文旅融合体系，完善（shàn）公共服务，强化遗产保护，推（tuī）进（jìn）智慧（huì）文旅，深化国际交流等策略。

       接下来（lái），基（jī）于历史数（shù）据对（duì）昆明市文旅发展的实际状况进（jìn）行深入剖析，我们精选了三个关键性指（zhǐ）标（biāo）进行量化分析（xī），以期全面（miàn）而精准地反映其市场表现：
旅游接待人次，直接映射（shè）昆明市是否为旅游大市，体现其（qí）市场容量与吸引力；旅游人均（jun1）消费，则（zé）衡量其（qí）是（shì）否为（wéi）旅（lǚ）游强市，彰显游客消费能力与市场（chǎng）经济效益；而旅游热度是一个综合的指标，其直接体（tǐ）现（xiàn）了旅游产业所（suǒ）有要素的综（zōng）合效应，是对昆明市是否（fǒu）为旅游（yóu）富市（shì）的（de）直观反映，展现其市场（chǎng）活（huó）力（lì）与（yǔ）繁荣景象（xiàng）。

（一）大市之名，实至名（míng）归

        自2001年至2023年，昆明（míng）市在旅游接待人次上始终稳居云南省内首位（见图1），展（zhǎn）现出强（qiáng）大的市场容量。在这长达二十（shí）多（duō）年的时间（jiān）里，昆（kūn）明市旅游（yóu）接待人次从2001年的1956.1万人次（cì）迅（xùn）猛增（zēng）长至2023年的（de）27073.5万人（rén）次，接待人（rén）次增长约13倍，彰显（xiǎn）了昆明市作为旅游大市的坚实底蕴（yùn），也见证了（le）其旅游产业的蓬勃发展。

图1：云南省五大州市旅游（yóu）接待人次对比

说明：数（shù）据来源于各州市官网，千亿平台和麦肯咨（zī）询整（zhěng）理（lǐ）（下同）

  与此同时（shí），对（duì）比省内其他州市，昆明市的优（yōu）势（shì）地位更加凸显。大理（lǐ）州与红河州直至2009年才突破千万人次大关，而丽江市更是在2011年才实现这一里（lǐ）程碑式（shì）的跨越。值（zhí）得注意的是，昆明市早在2016年便率先突破了一亿（yì）人次的旅游接待量，也预示着昆明市（shì）旅游业已迈（mài）入了一（yī）个全新的发（fā）展阶（jiē）段。昆明市在旅游接待人次上的卓越表现，无疑是对其“大（dà）市（shì）之名”的最佳诠释。

（二）强市之（zhī）路，差距犹存
       尽（jìn）管从旅游总收入（rù）来看，昆明市自（zì）2001年起便（biàn）持续领先，至2023年更（gèng）是高达4320亿，稳（wěn）居全省榜（bǎng）首，而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但仅（jǐn）凭这一数据并不能直接坐实昆明为旅游强市的地位。
       我们需将旅游总收（shōu）入与旅游接待人次相结合，以人均消费深入分析。从图2可以看出，昆明市虽拥（yōng）有庞大的（de）游（yóu）客基数，但在人（rén）均消（xiāo）费上却并未能展现（xiàn）出与之相匹（pǐ）配的强劲实力，反而在（zài）与大理州（zhōu）、丽江市、版纳州等州市的对比中（zhōng）处于相对低位。这一现象揭示出，尽管昆明市（shì）旅游市场繁荣，但（dàn）在吸（xī）引游客深（shēn）度消费、提升旅游产（chǎn）品附加值方面仍存在较大空间。

图2：云南省四（sì）大州市人均（jun1）消费对比

       反观丽（lì）江市，其人均消费（fèi）高居榜首，这背后（hòu）是（shì）丽（lì）江成功打造一站式旅游（yóu）服（fú）务体系的体现（xiàn）。丽江通过丰富（fù）的旅游产品和优质的服务体验，延长了游（yóu）客的停（tíng）留时间，促进了消费增长，成（chéng）为旅（lǚ）游目（mù）的地。相（xiàng）比之下，昆明市虽游客（kè）众多，但缺乏（fá）足够吸引力的旅游产品和服务（wù），导致游客留（liú）不下来，未能充分转化为（wéi）旅游经济收益。
       昆（kūn）明（míng）市若要在旅游强市（shì）之路上更进一步（bù），就必须在提（tí）升旅游产品品质、丰富旅游消费业态、优化（huà）旅游服务（wù）体验等方面下足功（gōng）夫（fū），打造旅游目的地，以吸引游客深度游、高消（xiāo）费，从（cóng）而（ér）真正实（shí）现从旅（lǚ）游大市（shì）向旅游强市的华丽转身（shēn）。

（三）富市（shì）之梦，任重道远
       看（kàn）第（dì）三个指标，旅游热度（旅游热度=旅游总（zǒng）收入/GDP）。通过对比昆（kūn）明市（shì）与云（yún）南省整体的旅游热度变（biàn）化（huà）趋势，我们发现昆明市虽在（zài）“十五”时期领（lǐng）先全省，但（dàn）随后被追赶乃至反超。特别是在“十一五”至“十三五”期（qī）间，昆（kūn）明市平均旅游热度（dù）相对（duì）落后，增长乏力（lì）；进入“十四五”时期（数值仅统计2021-2023年平均数），昆明市在疫情影响下展现出了较强的韧性，旅（lǚ）游热（rè）度实现短暂（zàn）反超。

图3：云（yún）南省和昆明市（shì）各时期平均旅游热度对比

       昆（kūn）明市作为云南省内唯一的二（èr）线城（chéng）市，其经济地位与其旅游热度（dù）的表（biǎo）现并不（bú）完（wán）全匹配。尽管GDP长期稳（wěn）居全省首（shǒu）位，但旅游热度排名（míng）却相对滞后，在2001-2017年呈（chéng）下降趋势。这反（fǎn）映出昆明（míng）市的经济（jì）优（yōu）势尚未（wèi）充分转（zhuǎn）化为旅游产业的强（qiáng）大驱动（dòng）力，城市经济对旅游业的（de）赋能作用有（yǒu）待（dài）加强（qiáng）。

 

         深入分析，旅游热度排名（míng）的下（xià）降与回升，是昆明市旅游（yóu）产业（yè）发展内在问题的体现。旅游（yóu）资源的深度开发、旅游产品的创新升级、旅游服务的（de）持续优化等方面，均存在较大的提升空间。昆明市（shì）若要实现“旅游（yóu）富市”的（de）梦想，就必（bì）须正视（shì）这些（xiē）问题（tí），采取有（yǒu）力措施（shī）加以（yǐ）解决。展（zhǎn）望未来（lái），昆明市旅游富市的发展（zhǎn）之路虽任重（chóng）道（dào）远，但潜力巨大（dà），前景广阔。

       在综合评（píng）估昆明市旅游状况（kuàng）的三大指标后，我们深刻复盘了其旅（lǚ）游（yóu）发展现（xiàn）状。昆明市拥有庞大的（de）游客流量（liàng），但当前（qián）旅游业态的相（xiàng）对滞后（hòu），导致游客体验深度不足，昆明更多（duō）地（dì）扮演了旅游过境地（dì）而非（fēi）目的地的（de）角色。昆明市在旅游留客能力上有短板，也预示（shì）着其旅（lǚ）游（yóu）业仍蕴藏着（zhe）巨大的（de）发展（zhǎn）潜力与提升空间。
       从昆明市各阶段（duàn）文旅（lǚ）规划的复盘中，我们不（bú）难发现，市场化导向的逐（zhú）步加强是推动昆明（míng）市旅游业取（qǔ）得（dé）显（xiǎn）著进步的关键所在。从（cóng）早期的（de）政府主导（dǎo）型战略（luè），到（dào）后期更（gèng）加注重市场机制的引（yǐn）入与激活，昆明市在旅（lǚ）游产（chǎn）业升级的（de）道路上不断探索与前行。
       当然，也应看到规划中的不足（zú）与改（gǎi）进空间。特别是“十三五”期间提出的“1135”重点产业（yè）布（bù）局，虽具前（qián）瞻性，但在定（dìng）位上不够精准（zhǔn），其中的“3个重点（diǎn）片区”与“5条旅游走廊”的设（shè）定（3和（hé）5是指：全面提（tí）升大石林、阳宗海（hǎi）、轿子山（shān）-红土地等3个重点片区，有机盘活昆明-富民-禄（lù）劝辐射攀（pān）枝（zhī）花、昆（kūn）明-寻（xún）甸-东川辐射（shè）成渝、昆明（míng）·安宁辐射丽（lì）江（jiāng）、昆明-晋（jìn）宁辐射西（xī）双版纳（nà）、昆明（míng）-宜良-石林辐射两（liǎng）广等5条旅游走（zǒu）廊（láng）），未能充分凸显昆（kūn）明的（de）独特地域文化与自（zì）然景观特（tè）色。步入“十（shí）四五”时期，昆明市文旅规划的全面性与系统（tǒng）性值得肯定，但同样面（miàn）临着重（chóng）点不够突出的问题（tí）。在（zài）强调文化重要（yào）性的同时，需进一（yī）步明确（què）云南（nán）及昆明市的主流文化内核（hé），把主流文化贯（guàn）穿（chuān）于旅游（yóu）产品开发、市（shì）场推（tuī）广、服务提升（shēng）等（děng）各（gè）个环节（jiē）。

三（sān）、十五（wǔ）五展（zhǎn）望，绘制文旅新篇
       云南省GDP居全国第18，经济相（xiàng）对落后，但拥有多元的民族文化与山（shān）水城乡慢节奏生活方式。对游（yóu）客而言，云南是避暑（shǔ）避（bì）寒的胜地（dì），民族风（fēng）情（qíng）的乐（lè）园（yuán），体（tǐ）验“有一种（zhǒng）叫云（yún）南的生活”的乡愁之（zhī）地。昆（kūn）明（míng）市应切入（rù）云南省旅游的（de）主流市场（chǎng），围（wéi）绕游客（kè）需（xū）求规划，精准定（dìng）位市场，顺应旅游新趋势，为高质量发展奠定基（jī）础。

       文康旅综合体是高（gāo）质（zhì）量发展的（de）引擎。文（wén）康旅综合（hé）体作为云南（nán）旅（lǚ）游业转型（xíng）升级的重要路径，是云南省传统观光旅游、传（chuán）统住宅地（dì）产（chǎn）、传统康养的融（róng）合升级，针对入（rù）滇游（yóu）客，发展文康旅综合体，可以打响“有一种叫云南（nán）的生（shēng）活”的品（pǐn）牌，实现（xiàn）“扩大旅居云南（nán）的（de）份额”的目（mù）标。
       昆明市通过打造富有竞争力的产品、服务和品牌，让入滇游（yóu）客更好地体验山川之魅、文化之（zhī）野、生活之真、人性（xìng）之善、时代（dài）之美。满足消费需求（qiú）升级、推动旅（lǚ）游（yóu）产业转（zhuǎn）型升级、契合国家（jiā）战（zhàn）略（luè）与政策导向。

       文（wén）康旅综合体的底层逻（luó）辑（jí）：以旅游休（xiū）闲（xián）为引擎，以（yǐ）文化内涵为支（zhī）撑，以综合体为物理空间和合作平台载体，以康养疗愈为核心价值，多元（yuán）产业融（róng）合（hé）聚集为延（yán）伸（shēn），实现投资（zī）拉动型向产业带动型发展的复合型市场运（yùn）作（zuò）系统。

  文化侧（cè）重社会价值，其本质（zhì）在于精神（shén）和思想的（de）传承与提升，在整（zhěng）个系（xì）统中打（dǎ）造了体验的差异性；
       旅游体现商业价值（zhí），其本质是转（zhuǎn）换流（liú）量（liàng），获取（qǔ）效益，在整个系统中（zhōng）贡献经济收益；
       康养体现情绪价值，其本（běn）质是促使个（gè）体（tǐ）达（dá）成了身（shēn）心疗愈的情绪（xù）价值体验；
       综合（hé）体体现空（kōng）间载体，是整个系统运作的底层支撑，综合体体现的是整合思维，是资源整合、规划整合、产融结合（hé）的（de）具体呈现。

      麦（mài）肯咨询，作为云南省旅游行业实战运营策划的领军者，拥有针对（duì）文康旅综合体构（gòu）建的全方位方（fāng）法论，涵盖商业模式创新、精准投资逻辑及高效运营体（tǐ）系。我们凭借多年在旅游领（lǐng）域的卓越业绩与（yǔ）深厚积累，赢得了（le）业（yè）界（jiè）的广泛赞誉与高度认可。
      针对昆明市（shì），我们深入（rù）洞（dòng）悉其（qí）旅游（yóu）产业竞争格局与（yǔ）产品转型升级（jí）的迫切需（xū）求，以市（shì）场需求为导向（xiàng），结合宏观环境分析与资源（yuán）精（jīng）准评估，为旅游相关者量身定制转型升级策略（luè）。精（jīng）准施（shī）策于昆（kūn）明市14个县（xiàn）（市（shì）/区），实现“一县一（yī）策”的差异化发展，充分（fèn）挖掘并发挥各（gè）区域（yù）的独（dú）特优（yōu）势，共同推动昆明市旅游产业的（de）高质量发展。
展望“十（shí）五五（wǔ）”，千亿平台和麦肯咨（zī）询凭借（jiè）丰富（fù）的（de）实战经（jīng）验、前瞻（zhān）性的视野与（yǔ）强大的专（zhuān）业能力（lì），有信心为昆（kūn）明市（shì）量身打造一套科（kē）学（xué）合理的旅（lǚ）游（yóu）发展规划，引领昆明市乃至云（yún）南省（shěng）的（de）旅（lǚ）游产业迈向新的高（gāo）度，共创辉煌未来。